Решение от 16 июля 2014 года №2-219/2014

Дело № 2-219/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июля 2012 года                                     г. Емва
 
 
        Княжпогостский районный суд Республике Коми в составе
 
    Председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
 
    При секретаре Романовой О.М.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыгановой Л. Е. к Администрации муниципального района «Княжпогостский» о перерасчете пенсии за выслугу лет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с <ДД.ММ.ГГГГ> в соответствии с действующим законодательством исходя из размера ежемесячного должностного оклада начальника отдела управления – <данные изъяты>. В дальнейшем неоднократно уточняла заявленные требования, окончательно просила обязать АМР «Княжпогостский» произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством исходя из размера ежемесячного должностного оклада начальника отдела управления – <данные изъяты> рублей.
 
    В обоснование указала, что обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет, поскольку Решением Совета МР «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> размеры должностных окладов увеличены и установлены в новых размерах, а затем на основании распоряжения руководителя администрации МР «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> проиндексированы в <данные изъяты> раза. При этом оклад начальника отдела управления составил <данные изъяты> руб., а с учетом индексации <данные изъяты> руб. На вышеуказанное заявление получен отказ, мотивировано тем, что основания для перерасчета пенсии за выслугу лет отсутствуют.
 
    На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление государственной гражданской службы Республики Коми.
 
    В судебном заседании истица уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.
 
    Представитель третьего лица - Управления государственной гражданской службы Республики Коми – Полугрудова О.Н. пояснила, что требования заявлены необоснованно.
 
    В соответствии со ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, свидетеля ФИО1, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Конституция РФ в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» от 02 марта 2007 № 25-ФЗ, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    Согласно ст. 24 Закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
 
    По своей правовой природе, доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим являются дополнительным пенсионным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Пунктом 4 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», установлено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются актами органов местного самоуправления, т.е. правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных категорий служащих полностью отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии со ст. 24 п. 2 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Коми.
 
    Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, регулируются некоторые вопросы в области муниципальной службы в Республике Коми (далее - муниципальная служба).
 
    Реализуя свои дискреционные полномочия, законодатель субъекта Российской Федерации издал Закон Республики Коми «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике коми» от 21.12.2007 года № 133-РЗ, где указал, что настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, регулируются некоторые вопросы в области муниципальной службы в Республике Коми (далее - муниципальная служба).
 
    Статьями 10 (1) и 16 Закона Республики Коми от 21.12.2007 года № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в республике Коми» определены основные положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Республике Коми. Перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет, правила её назначения, перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления устанавливаются муниципальными правовыми актами с учетом норм, установленных законодательством Республики Коми для государственных гражданских служащих Республики Коми.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми», Уставом муниципального района «Княжпогостский», Постановлением руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждено положение «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации муниципального района «Княжпогостский».
 
    Пунктом 16 статьи 10(1) Закона №133-РЗ определено, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим увеличивается (индексируется) в сроки и размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы.
 
    В пункте 3.5 Положения <№> указано, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) в пределах средств, предусмотренных на эти цели в муниципальном бюджете на соответствующий год, в размерах и сроки, установленные для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы на основании распоряжения руководителя администрации.
 
    Пунктом 3.7 вышеуказанного Положения <№> предусмотрено, что при необходимости перерасчета пенсий за выслугу лет в связи с изменением существующего законодательства в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих применяются размеры должностных окладов по соответствующим должностям в действующем штатном расписании администрации на дату вступления в силу изменений законодательства.
 
    Из смысла данных правовых нормы следует, что она не является нормой прямого действия, поскольку в данном случае для производства перерасчета пенсии за выслугу лет требуется обязательное изменение существующего законодательства в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих, для увеличения, (индексирования) размера пенсии принятие Главой муниципального образования "Княжпогостский район" соответствующего нормативного правового акта.
 
    Из материалов дела следует, что истица <ДД.ММ.ГГГГ> обратилась к руководителю АМР «Княжпогостский» с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет. Администрацией муниципального района «Княжпогостский» <ДД.ММ.ГГГГ> принято решение о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Коми «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» с <ДД.ММ.ГГГГ> в размере <данные изъяты>.
 
    Сторонами не оспаривается наличие у истицы необходимого условия для назначения пенсии по выслуге лет - требуемого в соответствии с вышеприведенным законодательством стажа муниципальной службы и срок назначения пенсии. На дату назначения пенсии за выслугу лет соотношение должностей в соответствии с законодательством установлено правильно.
 
    В соответствии с распоряжениями руководителя администрации «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> с <ДД.ММ.ГГГГ> в установленном порядке были увеличены (индексированы) в <данные изъяты> раза должностные оклады муниципальных служащих и размеры пенсий за выслугу лет.
 
    С <ДД.ММ.ГГГГ> увеличение (индексация) в <данные изъяты> раза должностных окладов муниципальных служащих и размеров пенсий за выслугу лет произведено на основании распоряжений руководителя администрации «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> и от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.
 
    Изменение (индексация) должностных окладов и окладов за классный чин по должностям государственной гражданской службы Республики Коми были произведены на основании указов Главы Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> с <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> раза, с <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> раза соответственно.
 
    Решением Совета МР «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О денежном содержании муниципальных служащих администрации муниципального района «Княжпогостский» и иных органов администрации муниципального района «Княжпогостский» приведены в соответствие с республиканским и федеральным законодательством денежное содержание муниципальных служащих администрации и иных органов, наименования должностей муниципальной службы, а также изменены подходы к установлению размеров должностных окладов муниципальных служащих.
 
    Судом установлено, что, пенсия за выслугу лет Цыгановой Л.Е. была проиндексирована с <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> раза в соответствии с распоряжением руководителя администрации «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>; с <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> раза в соответствии с распоряжением руководителя администрации МР «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.
 
    Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО1 суду показала, что увеличение пенсии за выслугу лет истице произведено в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, пенсия за выслугу лет Цыгановой Л.Е. была проиндексирована в соответствие с пунктом 3.5 Положением <№>.
 
    То обстоятельство, что Решением Совета МР «Княжпогостский» от <ДД.ММ.ГГГГ> "О денежном содержании муниципальных служащих администрации муниципального района «Княжпогостский» и иных органов администрации муниципального района «Княжпогостский» установлены новые размеры должностных окладов денежного содержания муниципальных служащих, не может служить основанием для перерасчета, выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет, поскольку размеры должностных окладов по соответствующим должностям в действующем штатном расписании администрации применяется только после изменения существующего законодательства в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих, однако данные изменения не внесены в нормативные акты.
 
    Кроме того, истец не учитывает, что в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (части 1 и 2 статьи 53).
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Княжпогостского района не нарушен раздел 3.5 "Положения о порядке назначения, перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации муниципального района «Княжпогостский», основания для перерасчета пенсии за выслугу лет, указанные в п. 3.7 данного Положения отсутствуют.
 
    С учетом вышеизложенного, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Цыгановой Л. Е. к Администрации муниципального района «Княжпогостский» о перерасчете пенсии за выслугу лет отказать.
 
    Ответчик вправе подать в Княжпогостский районный суд Республики Коми заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2014 года в 16 час. 45 мин.
 
    Судья                            О.Н.Мишина