Решение от 10 апреля 2014 года №2-219/2014

2-219/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Город Карачаевск         10 апреля 2014 года.
 
    Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего - судьи Кубанова Э.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Карачаевска Данильян А.А.,
 
    представителя ответчика Администрации КГО Боташева А.И., представившего доверенность от (дата обезличена) г.,
 
    представителя ответчика МКДОУ КГО детский сад (номер обезличен) «(адрес обезличен)» г. Карачаевска Лиевой Л.И.,
 
    при секретаре Лайпановой З.С-Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) к Администрации Карачаевского городского округа и Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Карачаевского городского округа детскому саду (номер обезличен) «(адрес обезличен) (адрес обезличен) об обязании оборудовать детский сад системой технического контроля - видеонаблюдения,
 
                   УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Карачаевска обратился в суд с иском к Администрации КГО и МКДОУ КГО детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен)» об обязании оборудовать его системой видеонаблюдения.
 
    В иске указано, что проведенная прокуратурой г. Карачаевска проверка исполнения образовательными организациями требований ФЗ «Об образовании в РФ», обязывающая создать безопасные условия для обучающихся и педагогов, а также обеспечить безопасность детей во время образовательного процесса, показала, что работа по исполнению этого закона и по обеспечению надлежащей охраны жизни и здоровья детей в ходе образовательного процесса не налажена и находится в крайне неудовлетворительном состоянии, что является недопустимым. Подобное состояние защищенности детей от преступных посягательств ежегодно приводит к трагическим случаям во многих общеобразовательных организациях РФ. В 2013 году прокуратурой г. Карачаевска в ходе проверок состояния безопасности детей также открывались факты, свидетельствующие об отсутствии должных мер по защите детей и педагогов от преступных посягательств. В настоящее время все образовательные организации имеют свободный доступ для посторонних лиц. В них нет полноценной и надлежащей охраны, пропускной режим осуществляется неудовлетворительно и лишь силами педагогов, что не отвечает требованиям безопасности. Согласно сведениям Управления образования администрации округа от (дата обезличена) № 70, полноценная охрана образовательной организации осуществляется лишь в одной школе округа, в остальных организациях профессиональной охраны нет, функции охраны осуществляют сторожа, не имеющие средств охраны и обороны. Это свидетельствует, что образовательные организации округа с массовым пребыванием детей, уязвимы перед угрозой возникновения террористических проявлений. Более того, из информации Карачаевского отдела вневедомственной охраны ФГКУ УВО МВД по КЧР от (дата обезличена) следует, что ими образовательные организации г. Карачаевска не охраняются ввиду неоплаты охранных услуг. С января 2014 г. в образовательных организациях г. Карачаевска не работают кнопки тревожной сигнализации. Таким образом, неоплата услуг охраны привела к снятию объектов с охраны, что повысило уязвимость образовательных организаций перед террористическими угрозами и другими преступными проявлениями. Неработоспособность кнопок тревожной сигнализации (КТС) не позволяет обеспечить должный уровень антитеррористической безопасности, препятствует созданию условий, гарантирующих охрану здоровья детей, педагогов и иных лиц. Прокуратурой г. Карачаевска в ходе надзорных мероприятий установлено, что в МКДОУ детский сад (номер обезличен) «(адрес обезличен)» также отсутствует система технического контроля - видеонаблюдения. Учредителем данной организации является муниципальное образование -«Карачаевский городской округ». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Карачаевского городского округа. Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств. Таким образом, администрация КГО, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества казенной организации, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных организациях.
 
    Законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. (адрес обезличен) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства администрация Карачаевского городского округа наделена вышеперечисленными полномочиями по решению вопросов местного значения. Отсутствие систем технического контроля территории (видеонаблюдения) образовательной организации и недостаточная защищенность помещений образовательной организации способствует проникновению на её территории посторонних лиц и совершению общественно-опасных преступных деяний. Указанные нарушения недопустимы, так как не обеспечивают антитеррористическую защищенность образовательных организаций и безопасность учащихся во время образовательного процесса.
 
    Указанное влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательной организации, а при возникновении террористических атак и иных преступных проявлений, неизбежно повлечет многочисленные жертвы. Таким образом, в ходе проверочных мероприятий установлено, что вышеуказанные полномочия, отнесенные действующим законодательством к компетенции администрации округа, а также образовательной организации не выполняются. В условиях отсутствия в образовательной организации КТС, профессиональной охраны, в целях обеспечения безопасности участников образовательного процесса, сотрудников образовательной организации должна быть устроена система видеонаблюдения, контроля. В связи с указанным и просит обязать ответчиков оборудовать МКДОУ КГО детский сад (номер обезличен) «Мишутка» до (дата обезличена) системой технического контроля -видеонаблюдения.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.
 
    Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования признали. Полагали возможным их удовлетворить.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования. будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в таковое не явились. О причинах неявки суд не уведомили.
 
    Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Управления образования Администрации КГО и Карачаевского отдела вневедомственной охраны.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Карачаевска по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из ответа начальника Управления образования Администрации КГО от (дата обезличена) г., в МКДОУ детский сад (номер обезличен) «(адрес обезличен)» охрана территории и здания осуществляется ночным и дневным штатным сторожем, кнопки тревожной сигнализации и система видеонаблюдения не установлены. Как усматривается из справки ФГКУ УВО МВД по КЧР от (дата обезличена) г., Карачаевским отделом вневедомственной охраны школы и детские сады (адрес обезличен) не охраняются в связи с отсутствием у них средств для охраны. В своих объяснениях старшему помощнику прокурора г. Карачаевска представитель Администрации КГО указал, что в условиях отсутствия в образовательных организациях (адрес обезличен) работающих кнопок тревожной сигнализации, отсутствия должной профессиональной охраны и отсутствия надлежащего уровня пропускного режима необходимо установить систему видеонаблюдения во всех указанных организациях округа.
 
    Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.38).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата обезличена) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ (дата обезличена) года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Согласно ст.5 ФЗ № 35-ФЗ от (дата обезличена) года, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с ч.3 настоящей статьи осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Законодатель не конкретизирует эти полномочия, отсылая правоприменителя к статутным документам, определяющим компетенцию указанных органов.
 
    В Определении Конституционного Суда РФ № (номер обезличен) от (дата обезличена) года, указано, что Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму, в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, - составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности Российской Федерации как демократического федеративного правового государства обуславливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера.
 
    Комплексный характер вопросов, связанных с противодействием терроризму со стороны государства, нашел отражение в ст. 3 ФЗ от (дата обезличена) № 35-ФЗ, которая определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: - предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); - выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); - минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В вышеуказанном Определении Конституционного Суда РФ, установлено, что по своему правовому статусу высший орган государственной власти субъекта РФ, возглавляя систему органов исполнительной власти субъекта РФ, одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в РФ (ст. 77 ч.2 Конституции РФ) и потому ответственен за исполнение на территории субъекта РФ не только его конституции (устава), но законов и иных нормативных правовых актов РФ (пп. 1 и 2 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»). В этом качестве высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ не только осуществляет полномочия в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ и в сфере исключительного ведения субъектов РФ, но и - при наличии к тому установленных федеральными нормативными правовыми актами оснований -может принимать участие в реализации на территории данного субъекта полномочий, относящихся к сфере ведения РФ.
 
    Что касается полномочий в области противодействия терроризму, возложенных на органы государственной власти субъектов РФ, то, как это прямо закреплено в п.п.51.1 п.2 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» №(номер обезличен) от (дата обезличена) (ред. От (дата обезличена) года), эти полномочия не касаются предметов ведения Российской Федерации, по своей юридической природе они производны от конституционных функций субъектов РФ, закрепленных в качестве предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также предметов исключительного ведения субъектов РФ. Данная статья дает прямое указание на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области противодействия терроризму самостоятельно за счет средств собственных бюджетов. При этом не исключается предоставление субъектам РФ субвенций из федерального бюджета. Этой же статьей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ организация представления начального, среднего и дополнительного профессионального образования, финансирование бюджета субъекта РФ в части расходов на образование.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, a также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст.17).
 
    Согласно ст. 18 Закона РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об образовании», для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей, в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. На основании ст. 31 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации (дата обезличена) (номер обезличен) «Об образовании» (далее - Закон об образовании) образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением. Обеспечивает материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с требованиями, в пределах собственных средств. Несет, в установленном законодательстве Российской Федерации порядке, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся воспитанников (ст.51).
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение полностью или частично финансируется собственником их имущества. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, то есть в соответствии с правилами об оперативном управлении.
 
    Статьей 215 ч.2 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
    На федеральном уровне в РФ действует целый ряд нормативных правовых актов, содержащих отдельные нормы, направленные на противодействие терроризму. Противодействию терроризму посвящен ряд указов Президента РФ. К числу нормативных правовых актов органов государственной власти РФ в сфере противодействия терроризму следует отнести межведомственные и ведомственные приказы, наставления, инструкции, уставы, решения коллегий.
 
    Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
 
    Пунктом 2 постановления Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» (в редакции от (дата обезличена) №(номер обезличен), от (дата обезличена) №(номер обезличен)) установлено, что во исполнении пункта 1 части 2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму», Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование государственной региональной и национальной политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и межнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма.
 
    В соответствии с п.п. 5.2, 5.28 Положения о Министерстве образования науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) № (номер обезличен) Министерство образования и науки РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Во исполнении вышеуказанного постановления Правительства РФ, в пределах своих полномочий, Министерством образования и науки Российской Федерации было утверждено ряд приказов и писем.
 
    Так, в п.п. 2, 6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) указано, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану обучающихся, воспитанников.
 
    В приказе Министерства образования и науки РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений, приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России. В пункте 5 данного приказа, органам исполнительной власти субъекта РФ было рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). Заключить в 2010 году соглашение с Рособразованием по реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности образовательных учреждений, Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.
 
    Согласно пп.1.3 п. 1 совместного Письма Роспотребнадзора №(номер обезличен), МЧС РФ № (номер обезличен), Минобрнауки РФ № АФ-(номер обезличен) от (дата обезличена) «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от (дата обезличена) № (номер обезличен), от (дата обезличена) № (номер обезличен) и № (номер обезличен) утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.
 
    В письме (номер обезличен) от (дата обезличена) указано, что органам исполнительной власти субъектов Российской федерации, осуществляющим функции надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования, рекомендовано осуществлять анализ деятельности образовательного учреждения по созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса. При проведении соответствующих мер по антитеррористической защищенности субъекту РФ рекомендовано осуществить разграничение образовательных учреждений с учетом степени их террористической уязвимости. Определить субъекты, обеспечивающие их безопасность, установить для каждой категории уровень защиты. Отмечено, что результаты проведения мероприятий, позволят определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных органов и органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы.
 
    Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от (дата обезличена) № (номер обезличен), от (дата обезличена) № (номер обезличен) и № (номер обезличен) утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.
 
    В письме (номер обезличен) от (дата обезличена) указано, что органам исполнительной власти субъектов Российской федерации, осуществляющим функции надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования, рекомендовано осуществлять анализ деятельности образовательного учреждения по созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса. При проведении соответствующих мер по антитеррористической защищенности субъекту РФ рекомендовано осуществить разграничение образовательных учреждений с учетом степени их террористической уязвимости. Определить субъекты, обеспечивающие их безопасность, установить для каждой категории уровень защиты. Отмечено, что результаты проведения мероприятий, позволят определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных органов и органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы.
 
    Статьей 20 ФЗ от (дата обезличена) № 35-ФЗ предусмотрено, что интересы человека, его права и свободы в современном обществе ставятся на первое место. Они должны находиться в гармонии с общественными, государственными интересами. Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав. В свою очередь права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человеком прогресса.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения, охраны охранными предприятиями, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора об обязании Администрацию Карачаевского городского округа и МКДОУ КГО детский сад (номер обезличен) «(адрес обезличен)» (адрес обезличен) оборудовать образовательную организацию видеонаблюдением обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что запрашиваемые прокурором сроки до (дата обезличена) по принятию мер антитеррористической защищенности в здании МКДОУ (номер обезличен) «(адрес обезличен)» для исполнения решения суда являются разумными.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    При подаче заявления в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Принимая во внимание, что согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 200 рублей с МКДОУ детский сад (номер обезличен) «(адрес обезличен)» (адрес обезличен).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
                                                  РЕШИЛ:
 
 
    Обязать Администрацию Карачаевского городского округа и Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Карачаевского городского округа детский сад (номер обезличен) «(адрес обезличен)» (адрес обезличен) оборудовать этот детский сад системой технического контроля - видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое принято (дата обезличена).
 
    Судья                    Э.А. Кубанов.