Решение от 27 марта 2014 года №2-219/2014

    УТВЕРЖДАЮ
 
    Председатель Облученского районного суда
 
    ________________________ Ю.С. Полежаева
 
    «____» ___________________ 2014 года
 
    Решение вступило в законную силу: 29.04.2014 года.
 
    № 2-219/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Облучье 27 марта 2014 года
 
    Облученский районный суд в составе:
 
    Судьи - Алешиной Н.П.;
 
    При секретаре Колесниковой Л.С.,
 
    с участием помощника прокурора Облученского района ЕАО Бендецкого А.В.,
 
    представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Середа О.А., действующей на основании доверенности от 18.06.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, указывая, что в нарушение требований п. 2 ст. 42 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" администрацией до настоящего времени не проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей. Бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Теплоозерского городского поселения на обеспечение доступности холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального использования. Просит обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод)
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бендецкий А.В. требования прокурора поддержал в полном объеме, и привел доводы, аналогичные, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Середа О.А. в судебном заседании исковые требования признала полностью и пояснила, что при формировании актов приема-передачи объектов водоснабжения и водоотведения перечни передаваемого имущества составлялись без проведения предварительной инвентаризации. В настоящее время инвентаризация водопроводных и канализационных сетей не проведена, планируется подготовка аукционной документации на выполнение работ по технической инвентаризации. Для проведения указанной работы необходимы материальные затраты, которые в бюджете 2014 года не были предусмотрены. Реальное выполнение работ возможно после утверждения бюджета на 2015 год.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    Отношения в сфере водоснабжения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).
 
    Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
 
    1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
 
    2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
 
    3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
 
    4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
 
    5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
 
    Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
 
    1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
 
    2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
 
    3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
 
    5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
 
    7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
 
    8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    На основании п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    - определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
 
    - иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 и 3 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Решение органа местного самоуправления поселения, городского округа о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").
 
    Частью 2 ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО организация в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям администрации городского поселения.
 
    Решением Собрания депутатов Теплоозерского городского поселения № 147 от 24.03.2010 года (с изменениями, внесенными 21.03.2012 года) утвержден реестр муниципальной собственности муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», в состав которого вошли, в том числе, водопроводные и канализационные сети, участвующие в водоснабжении и водоотведении.
 
    Однако администрацией Теплоозерского городского поселения до настоящего времени не осуществлена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), что подтверждается информацией главы данной администрации от 20.02.2014 года исх. № 259, представленной в прокуратуру Облученского района ЕАО.
 
    Указанные обстоятельства также не оспаривались представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, объясняя наличие обстоятельств, препятствующих проведению работ – отсутствие материальных средств.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что администрация Теплоозерского городского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для проведения инвентаризации водопроводных и канализационных сетей.
 
    Бездействие администрации Теплоозерского городского поселения в данном случае нарушает права неопределенного круга - жителей Теплоозерского городского поселения на обеспечение доступности холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведение, обеспечение холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    С учетом мнения: прокурора, указывающего на возможность осуществления инвентаризации водопроводных и канализационных сетей в 2014 году, внося корректировки в бюджет текущего года, а также предусмотрев материальные затраты при утверждении бюджета на 2015 год; представителя ответчика, указывающего на невозможность исполнения решения суда до принятия бюджета на 2015 год, - суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2015 года.
 
    Руководствуясь ст.191-199, 206, 45 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении до 01.01.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Н.П.Алешина
 
    Согласовано:
 
    Судья________________Н.П. Алешина
 
    «___» _______________ 2014 года