Решение от 26 февраля 2014 года №2-219/2014

    Дело № 2-219/2014
 
    26 февраля 2014 года город Вельск
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    Вельский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Пестерева С.А.,
 
    при секретаре Белых С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вельского района Архангельской области в интересах Шабловкиной * к администрации муниципального образования «*» о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,
 
    у с т а н о в и л :
 
    прокурор Вельского района Архангельской области в интересах Шабловкиной К.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «*» о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «*», Вельского района Архангельской области.
 
    Обосновывает требования тем, что Шабловкина К.С. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Шабловкина К.С. родилась в пос. Комсомольский, Вельского района. Ее отец Шабловкин С.А. умер в *году, то несовершеннолетняя, в связи с ненадлежащим исполнением матерью родительских обязанностей, с * года была помещена в ГОУ «Вельский детский дом», затем в ГОУ «*». В *году мать несовершеннолетней лишена родительских прав решением суда. В период с * года по * года Шабловкина К.С. обучалась в ГАОУ СПО АО «*», проживала в общежитии училища. Постановлением МО «Вельский муниципальный район» за ней закреплено право на внеочередное получение жилого помещения. Имеет намерение проживать и работать в дальнейшем в гор. *. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение истцу не предоставлено. А поэтому просит обязать администрацию МО «*» незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Шабловкиной К.С. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям МО «*», в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории МО «*», отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в границах МО «*» за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Канаев А.И. настоял на удовлетворении иска по тем же основаниям, уточнив их в части предоставления нормы общей площади не менее 10 кв. м.
 
    Шабловкина К.С. в судебном заседании также поддержала заявленные требования, пояснив, что до настоящего времени жилье ей не предоставлено, длительное время проживает в гор. *, училась тоже в этом городе, пригодного для проживания закрепленного жилого помещения не имеет, в дальнейшем желает работать и проживать гор. *.
 
    Представитель отдела опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» Юнусова Т.Ю. в судебном заседании пояснила, что исковые требования обоснованны, поскольку жилье Шабловкиной К.С., как сироте, до настоящего времени не предоставлено.
 
    Представитель администрации МО «*» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном отзыве ссылаются на то, что исковые требования могут быть удовлетворены только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа и только после выделения субвенции на эти цели.
 
    Представитель 3-го лица администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в представленном отзыве просят рассмотреть дело без участия их представителя, ссылаются на то, что МО «Вельский муниципальный район» жилого фонда не имеет, то предоставить жилье Шабловкиной К.С. надлежит за счет предоставленной из бюджета областной субвенции, предназначенной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Представитель Министерства образования науки и культуры Архангельской области на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменной отзыве указывает на возможность предоставления жилого помещения истцу на территории МО «*» по договору найма специализированное жилое помещение за счет средств субвенции, предусмотренной МО «Вельский муниципальный район» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Представитель Министерства финансов Архангельской области на судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав помощника прокурора Канаева А.И., Шабловкину К.С. представителя отдела опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» Юнусову Т.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ст.ст.18,40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.
 
    Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что Шабловкина К.С., родилась * года в пос. *, Вельского района Архангельской области (л.д.9,12).
 
    Отец истицы Ш* С.А. умер * года, что подтверждается копий свидетельства о смерти 1-ИГ № * от * года (л.д.13).
 
    В * году над несовершеннолетней установлена опека, опекуном была назначена Ст*Е.А.
 
    В связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей матерью Шабловкина К.С. была направлена в учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а затем в ГОУ «*». Закрепленное за ней жилое помещение по адресу в пос. *, Вельского района, признано непригодным для проживания. Данные обстоятельства подтверждаются имеющими в деле документами и информацией, предоставленной отделом опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» от * года.
 
    * года решением Вельского районного суда Архангельской области мать истца – Ш* Г.И. лишена родительских прав в отношении дочери (л.д.14-16). Сведений о восстановлении в родительских правах не имеется.
 
    Следовательно, Шабловкина К.С.имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.10 оборот).
 
    В период с * года * года Шабловкина К.С. обучалась в ГАОУ СПО АО «*» и проживала в общежитии данного учебного заведения, где находилась на полном государственном обеспечении как сирота (л.д.20).
 
    Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» № 220 от * года за Шабловкиной К.С. закреплено право на внеочередное получение жилого помещения, в связи с чем с * года она включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Вельского муниципального района (л.д.21).
 
    До настоящего времени жилого помещения по договору социального, специализированного найма не заключено и в собственности на территории МО «*» и Вельского района истец жилья не имеет.
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    К данному выводу суд пришёл по следующим основаниям.
 
    Так Шабловкина К.С. является сиротой, закрепленное за ней жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем в * году за ней признано право на внеочередное получение жилого помещения.
 
    Истец длительное время проживает и обучался в гор. *, что в соответствии со ст. 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в Архангельской области», дает ему право выбора места нахождения предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вельского муниципального района.
 
    Согласно статьям 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области» государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.
 
    С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статьи 3 закона пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу.
 
    После вступления в законную силу данного нормативного акта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в новой редакции) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в новой редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, внесшего изменения, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного закона.
 
    Таким образом, истец имеет право, на предоставление благоустроенного жилья специализированного жилого фонда исходя из нормы предоставления жилой площади.
 
    Шабловкина К.С. выявлена, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей на территории МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области, закрепленного за ней жилого помещения пригодного для проживания не имеет, членом семьи иных лиц, обладающих правом на жилое помещение, не является, то вправе самостоятельно реализовать свое жилищное право на получение жилья.
 
    Однако до настоящего времени право на получение жилья не реализовано по независящим от истца причинам: жилое помещение по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлялось.
 
    Доказательств обратного, в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание ответчиком не представлено.
 
    В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (статья 2; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.
 
    Поскольку жилое помещение, право на проживание в котором за истицей было сохранено, признано не пригодным для проживания, тем самым обязательство, предусмотренное ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить ее жилым помещением по окончании срока учебы в учебном заведении, а также по достижении совершеннолетия, должно быть возложено на МО «*», за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Следовательно, согласно действующему законодательству, право на внеочередное получение жилого помещения у истца возникло после окончания пребывания его в образовательном учреждении.
 
    Шабловкина К.С. обладая статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имея право на внеочередное предоставление жилого помещения, приобрела право для предоставления ей жилого помещения вне очереди, поскольку обратное будет свидетельствовать о нарушении конституционного принципа равенства всех перед законом и права на жилище (ст.18, 40 Конституции РФ).
 
    На момент судебного разбирательства жилищные права истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не восстановлены, то есть жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту постановки на учет на получение жилья на территории МО «*», компенсации за него, не предоставлено.
 
    Учитывая то, что за Шабловкиной К.С. закреплено право на внеочередное получение жилья, она обучалась, и фактически проживала на территории гор. Вельска, закрепленного жилого помещения не имеет, то и правоотношения по найму жилого помещения возникли с МО «*».
 
    Отсутствие финансирования либо необходимого жилья не может являться основанием к отказу в иске, поскольку будет противоречить нормам права.
 
    Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна быть реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    Шабловкина К.С. в данном случае не лишена возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на внеочередное предоставление жилья, которое не было ей получено, что не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
 
    Суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, считает возможным обязать администрацию МО «*» предоставить вне очереди жилое помещение Шабловкиной К.С. по договору найма специализированного жилого помещения в специализированном жилом фонде ответчика общей площадью не менее 10 кв.м., применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте МО «*» за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Согласно положениям ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и возникшему праву у истца на внеочередное получение жилого помещения, суд считает, что жилое помещение истцу, должно быть предоставлено по вступлению решения суда в законную силу, а поэтому нет необходимости об этом указывать в резолютивной части решения.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Администрация муниципального образования «*» является органом местного самоуправления и выступает по данному делу в качестве ответчика, следовательно, в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    иск прокурора Вельского района Архангельской области в интересах Шабловкиной * – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «*» предоставить Шабловкиной * жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «*», общей площадью не менее 10 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования «*» Вельского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.
 
Председательствующий С.А. Пестерев