Решение от 13 марта 2014 года №2-219/2014

    Дело № 2-219/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    П.Солнечный 13 марта 2014 г.
 
    Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Вовченко Е.В.,
 
    с участием старшего помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф.,
 
    представителя ответчика Федурина С.П.,
 
    при секретаре Макаровой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации сбора и определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирования, мотивируя тем, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп установлено, что в деятельности администрации Харпичанского сельского поселения выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. Администрацией Харпичанского сельского поселения сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения не организован, место первичного сбора ламп не определено. Отсутствие надлежащей организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и места первичного сбора указанных отходов является недопустимым и грубо нарушает требования действующего законодательства, в том числе право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровья граждан.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации Харпичанского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и определении места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирования; обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства, а именно: принять меры к организации сбора и определению места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информированию.
 
    В судебном заседании прокурор Веселов Е.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, уточнив требования: просит установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации Харпичанского сельского поселения Федурин С.П. иск не признал, суду пояснил, что в соответствии с п.18 ч.1 ст. 14, п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Пунктом 9 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района также отнесен вопрос об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности – к чрезвычайно опасным отходам, то есть, не отнесены к бытовым отходам и бытовому мусору. В соответствии Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ чрезвычайно опасные отходы относятся к 1 классу опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Других полномочий поселения данным законом не предусмотрено. Закон № 89-ФЗ также предусматривает, что люди, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, должны иметь профессиональную подготовку, указанные отходы должны иметь паспорт и должны перевозиться на специально оборудованных автомобилях, снабженными специальными знаками. Статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сбор и утилизация отходов 1-4 класса опасности. Кроме того Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 к полномочиям органов местного самоуправления не относится организация и определение места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп у потребителей и соответственно в бюджет поселения не заложены денежные средства на 2014 год на выполнение данного вида работ. При расходовании бюджетных средств на цели, не отнесенные к полномочиям поселения, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ, согласно Бюджетному кодексу РФ рассматривается как нецелевое использование бюджетных средств. Таким образом, администрация Харпичанского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является администрация Солнечного муниципального района. Просит отказать Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности администрации Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края является деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов.
 
    Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные полномочия органов местного самоуправления также закреплены в ч.1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления».
 
    Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» урегулированы отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отношения, возникающие в области охраны окружающей среды (статья 4).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом МПР РФ от 2 декабря 2002 г. № 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.
 
    Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.
 
    В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1-4 класса опасности. Основные требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 № 1091-ст, отходы 1 класса опасности – чрезвычайные отходы – это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
 
    В соответствии с ч.9 ст. 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
 
    Согласно п. 8 вышеуказанных Правил органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
 
    Как следует из письма администрации Харпичанского сельского поселения № 1-19/38 от 29.01.2014, на территории поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих отходов и не определено место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Администрация Харпичанского сельского поселения является пользователем энергосберегающих ламп, отработанные лампы хранятся в кладовом помещении здания администрации сельского поселения. Кроме того, администрация поселения не заключала договор на транспортировку отработанных ламп со специализированной организацией, в виду отсутствия вблизи поселения указанных организаций.
 
    В судебном заседании установлено, что администрация Харпичанского сельского поселения является органом местного самоуправления. Вышеизложенными нормами федерального законодательства полномочия по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Харпичанского сельского поселения.
 
    Отсутствие на территории поселения организации сбора и определенного места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирования подтверждается письмом ответчика от 29.01.2014.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что администрация Харпичанского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что в ее полномочия не входит организация сбора и определение места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование, суд признает несостоятельными, поскольку вышеизложенными нормами действующего федерального законодательства установлено, что указанные полномочия прямо возложены именно на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае на администрацию Харпичанского сельского поселения.
 
    Кроме того, доводы ответчика о том, что организация перевозки, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, суд также признает несостоятельными, в связи тем, что прокурор не предъявляет к ответчику требований об организации перевозки, утилизации и переработки ртутьсодержащих ламп.
 
    При определении срока исполнения решения суда в части возложения обязанности на администрацию Харпичанского сельского поселения, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что установление срока в 1 месяц со дня вступления рушения суда в законную силу, будет является разумным для исполнения судебного решения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Харпичанского сельского поселения и понуждении ответчика устранить допущенные нарушения действующего законодательства обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие на территории поселения надлежащей организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и места первичного сбора указанных отходов может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровью человека. Вследствие возможного загрязнения окружающей среды опасными отходами может пострадать любое лицо.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Харпичанского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и определении места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирования.
 
    Обязать администрацию Харпичанского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                    Е.В. Вовченко
 
    Мотивированное решение изготовлено 13.03.2014.