Решение от 19 июня 2013 года №2-219/2013.

    Дело 2-219/2013 .         
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино 19 июня 2013 года
 
    Нижегородской области
 
    Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Грачева Т.Ю., при секретаре Торгашовой Н.Ю., с участием Бадина Н.А., Гребенщикова С.В., Крюковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бадина Н.А. о признании незаконными действия органов местного самоуправления Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области по организации и проведению 06 марта 2013 года публичных слушаний по проекту генерального плана Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области, признании вышеупомянутых слушаний несостоявшимися, а правовых актов, принятых на основании этих слушаний, незаконными,
 
установил:
 
    Бадин Н.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконными действия администрации Поздняковского сельсовета по организации публичных слушаний в селе Поздняково 06 марта 2013 года, а сами публичные слушания несостоявшимися, обязать органы местного самоуправления Поздняковского сельсовета организовать и провести надлежаще организованные и подготовленные публичные слушания по проекту развития Поздняковского сельсовета, признать правовые акты, принятые по результатам публичных слушаний 06 марта 2013 года в селе Поздняково недействующими и незаконными, привести Устав и Положение о публичных слушаниях Поздняковского сельсовета в соответствие с действующим законодательством, конкретизировать в Уставе Поздняковского сельсовета порядок обнародования документов.
 
    В обоснование указано следующее.
 
    Бадин Н.А. в двадцатых числах марта 2013 года узнал при случайной встрече от Г-Л.И., проживающей в селе ******* о том, что 06 марта 2013 года в селе Поздняково Навашинского района Нижегородской области Администрацией Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области (Далее -"Поздняковская администрация") и сельским Советом Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области (Далее - "Поздняковский сельсовет"), проводились публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области. Г-Л.И. была участником этих публичных слушаний, о которых, с ее слов, она узнала случайно от одного из жителей села ******* вечером 05 марта 2013 года, накануне проведения слушаний. Другой информации об этих слушаниях заявитель получить не смог. Не было объявлений в газетах о проводимых слушаниях, не вывешивались объявления в общественных местах, как то: на магазинах и остановках общественного транспорта, никто лично Бадина Н.А. не извещал. Он не получил информации о способе и возможности ознакомления с документами, выносимыми для обсуждения на публичные слушания. Ему не известно, какие документы, акты и решения были приняты по результатам слушаний, так как не определён должным законным образом механизм обнародования документов в Поздняковском сельсовете и Поздняковской администрации.
 
    На основании выше изложенного Бадин Н.А. считает, что действиями Поздняковской администрации и Поздняковского сельсовета были нарушены его законные права и интересы, а именно право на непосредственное участие в решение вопросов местного значения, на участие в процессах самоуправления, на достоверную информацию и на достойную окружающую среду.
 
    Статья 130 Конституции РФ говорит о том, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Согласно п.1 статьи 3 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее - "Закон №131"), граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления.
 
    В перечне форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления Закон №131 в главе 5 упоминает и публичные слушания (статья №28 Закона №131).
 
    Согласно Уставу Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области (Далее - "Устав Поздняковского сельсовета"), статьи 7, граждане Российской Федерации, проживающие на территории Поздняковского сельсовета Навашинского района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
 
    К формам непосредственного осуществления населением Поздняковского сельсовета Навашинского района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, согласно п.9 статьи 8 Устава Поздняковского сельсовета, относятся и публичные слушания.
 
    Согласно Положения о публичных слушаниях, принятых Решением сельского Совета Поздняковского сельсовета №4 от 21.12.2009 года (Далее - "Положение о слушаниях"), пункта 1, публичные слушания - форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Согласно этого Положения о слушаниях, пункта 3, посредством участия в публичных слушаниях осуществляется реализация прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
 
    По своей сути публичные слушания это форма делиберативной демократии. Это политическая трибуна по конкретным вопросам местного самоуправления. Согласно теории динамических систем, публичные слушания представляют собой форму "мягкого управления" местными общественными процессами.
 
    Согласно выше изложенного, не известив Бадина Н.А. каким-либо должным способом, Поздняковская администрация и Поздняковский сельсовет лишили его возможности участия в публичных слушаниях и, следовательно, нарушили его права на участие в местном самоуправлении.
 
    Вынесенный на обсуждение генеральный план муниципального образования Поздняковского сельсовета затрагивает его жизненно важные интересы как постоянного жителя на территории Поздняковского сельсовета, землевладельца, ведущего личное подсобное хозяйство.
 
    Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достойную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно статьи 28 Градостроительного Кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
 
    Согласно п.5 статьи 28 Градостроительного Кодекса РФ, предполагается осуществление устроителями публичных слушаний широкого комплекса мер по информированию и разъяснению заблаговременно до проведения публичных слушаний о проекте развития территории, вынесенного на публичные слушания.
 
    Бадину Н.А. ничего не известно о проекте генерального плана развития Поздняковского сельсовета. Более того, ему неизвестно, каким установленным законным образом порядком он может получить эту информацию и какие для информирования шаги предпринимались Поздняковской администрацией. В Уставе Поздняковского сельсовета и Положении о публичных слушаниях нет чётко определённых и однозначно трактуемого порядка доведения обязательной информации до населения, проживающего на территории Поздняковского сельсовета.
 
    Ни в Уставе Поздняковского сельсовета, ни в Положении о публичных слушаниях нет конкретного определения информационного канала, отслеживая который можно было бы самостоятельно получать необходимую и полагающуюся информацию.
 
    Здесь, по мнению заявителя, имеется недоработка соответствующих положений Устава Поздняковского сельсовета и статей Положения о публичных слушаниях.
 
    Ввиду того, что Бадин Н.А. не получил предварительную информацию о проекте развития территории Поздняковского сельсовета и Администрация Поздняковского сельсовета не приняла всех возможных и необходимых мер по своевременному доведению информации до большей части населения, она тем самым нарушила конституционные права заявителя, предусмотренные статьёй 42 и п.2 статьи 24 Конституции РФ.
 
    Действия официальных лиц при организации публичных слушаний в селе Поздняково 06 марта 2013 года не соответствуют действующему законодательству.
 
    Со слов участницы публичных слушаний Г-Л.И., 05 марта 2013 года она находилась в селе ******* у себя дома по адресу прописки и случайно, при встрече с жителем села *******, Г-С., узнала, что по селу ходят представители Поздняковской администрации и приглашают некоторых жителей села ******* на публичные слушания 06 марта 2013 года. При этом к ней никто не обращался и не приглашал на публичные слушания. Бадин Н.А. также не получал каких-либо сведений о готовящихся публичных слушаниях в селе Поздняково 06 марта 2013 года, не было объявлений в газетах, на магазинах и остановках общественного транспорта, где традиционно вывешиваются объявления.
 
    Согласно п.4 статьи 28 Закона №131, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
 
    Согласно Уставу Поздняковского сельсовета, п.З статьи 18, порядок организации и проведения публичных слушаний, срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей Поздняковского сельсовета о времени и месте проведения публичных слушаний до дня обнародования заключения о результатах публичных слушаний определяются нормативным правовым актом сельского Совета Поздняковского сельсовета, который должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Поздняковского сельсовета, официальное опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
 
    В Положении о публичных слушаниях Поздняковского сельсовета предусматривается три формы проведения публичных слушаний (пункт 7 Положения о публичных слушаниях).
 
    Первая и третья форма публичных слушаний предусматривает участие представителей общественности Поздняковского сельсовета, предусматривающие (п. 10.2 и п.26.1 Положения о слушаниях) выборочный состав представителей населения и заявительные процедуры для желающих принять участие в слушаниях.
 
    В Законе №131, статья 28, п.1 и статьи 28 Градостроительного Кодекса РФ, регламентирующих проведение публичных слушаний, нет никаких указаний на ограничения и избирательный состав участников публичных слушаний. Фактически формы 1) и 3) в Положении о публичных слушаниях публичными слушаниями в силу закона не являются, а являются слушаниями представителей общественности.
 
    В Положении о публичных слушаний, п. 16 указано, что для обсуждения проектов планов развития Поздняковского сельсовета проводятся массовое обсуждение населением Поздняковского сельсовета (форма 2).
 
    Конкретизации порядка организации слушаний формы 2 в Положении о слушаниях не приводится. Но из общего смысла Положения, статей 28 Закона №131 и статей 28 Градостроительного Кодекса РФ, требования по организации массового обсуждения в Поздняковском сельсовете должны быть обеспечены не хуже, чем для, например, слушаний по форме 1). Согласно п.10.1 Положения о публичных слушаниях, для формы 1) предусмотрено, что информация о времени, месте и теме слушания, а также проект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежат» обязательному обнародованию в средствах массовой информации не позднее чем за 5 дней до начала слушаний. Следует отметить, что в Положении не конкретизируется средство массовой информации, что представляет неудобство и определённые ограничения для населения по контролю и получению своевременной и достоверной информации.
 
    Таким образом, действия администрации Поздняковского сельсовета по подготовке публичных слушаний не обеспечили заблаговременное оповещение жителей, не приняты все возможные меры по оповещению населения о проведению публичных слушаний, обеспечивающие всем равное участие и возможность участия в проводимых публичных слушаниях 06 марта 2013 года.
 
    Фактически 06 марта 2013 года проводились не публичные слушания, а слушания представителей общественности. Фактически мнения населения, как того требуют нормы федерального законодательства, не учитывались, а только мнение представителей населения, выборочным специальным образом приглашённых администрацией Поздняковского сельсовета. Администрация Поздняковского сельсовета не обеспечила заблаговременное ознакомление с проектом развития, не обеспечила опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, принятых по результатам проведённых слушаний, принятых правовых актов.
 
    В Положении о публичных слушаниях есть требования на необходимость обнародования в средствах массовой информации результатов слушаний - чего не было. При этом нарушены требования статьи 47, п.2 и п.3 статьи 47 Закона №131.
 
    Согласно п.3 статьи 46 Устава Поздняковского сельсовета муниципальные правовые акты Поздняковского сельсовета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок обнародования муниципальных правовых актов, согласно статьи 47 Устава Поздняковского сельсовета, устанавливается уставом, но конкретизации порядка опубликования в уставе нет.
 
    Таким образом, согласно статье 46, п.3 Устава Поздняковского сельсовета, все акты, принятые по результатам публичных слушаний нужно считать не действующими. Кроме этого, любые акты, принятые на основе публичных слушаний 06 марта 2013 года, организованных с нарушением законодательства, также следует признать незаконными.
 
    В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, в результате которых были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    Кроме того заявитель обратился к суду с ходатайством об обеспечении иска, в котором просит приостановить действие всех решений, распоряжений и иных правовых актов, принятых по результатам публичных слушаний 06 марта 2013 года в селе Поздняково, до окончательного принятия решения суда по заявлению, так как непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. В частности, непринятие мер может привести к незаконной необратимой градостроительной деятельности, что может необратимо нарушить права Бадина Н.А. на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции).
 
    На предварительном судебном заседании судом уточнились сведения об актах, действие которых заявитель просил приостановить.
 
    Представитель заявителя Гребенщиков С.В. пояснил, что имелись в виду протокол №1 от 06 марта 2013 года, распоряжение №6-р от 11 марта 2013 года об отклонении проекта Генерального плана Поздняковского сельского Совета и о направлении его на доработку.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 254 ГПК РФ суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
 
    Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.
 
    Определением Навашинского районного суда от 19 июня 2013 года действие протокола №1 от 06 марта 2013 года, распоряжения №6-р от 11 марта 2013 года об отклонении проекта Генерального плана Поздняковского сельского Совета и о направлении его на доработку, принятых по результатам публичных слушаний 06 марта 2013 года в селе Поздняково, приостановлено до вступления в законную силу решения суда по заявлению Бадина Н.А.
 
    В судебном заседании Бадин Н.А., его представитель Гребенщиков С.В., действующий по доверенности, выданной Бадиным Н.А. 03 июня 2013 года, поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. Гребенщиков С.В. при этом пояснил, что незаконными действиями были нарушены законные права и интересы заявителя, а именно право на непосредственное участие в решение вопросов местного значения, на участие в процессах самоуправления, на достоверную информацию и на достойную окружающую среду.
 
    Представитель заинтересованного лица Крюкова В.В. с заявлением не согласилась, просила в удовлетворении отказать.
 
    В судебном заседании был заслушан свидетель Г-Л.И., которая пояснила, что о проведении публичных слушаний в селе Поздняково ей вечером 5 марта в случайном разговоре сообщил сосед Г-С.. Конкретно какие вопросы будут обсуждаться тот рассказать не мог, так как сам не обладал данной информацией. На самих публичных слушаниях 06 марта 2013 года Г-Л.И. присутствовала, но о результатах слушания ничего не знает, не знает какие акты были приняты, а так же ей не известно их содержание.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы (оспорены) в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что решением Сельского совета Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области от 28 февраля 2013 года были назначены публичные слушания по проекту решения об утверждении Генерального плана Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области на 06 марта 2013 года на 17 часов в здании СДК села Поздняково.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ (в ред. от 07.05.2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
 
    По существу, данной статьей определяются две основные цели: информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления; выявление мнения жителей по содержания этих вопросов и качеству представляемых проектов решений.
 
    В силу части 4 данной статьи Федерального закона №131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
 
    Соответственно, муниципальные образования самостоятельно регламентируют организацию и проведение публичных слушаний. Но при определении такого порядка должны быть учтены предписания данной нормы.
 
    Судом установлено, что статьей 18 Устава Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области определен порядок организации и проведения публичных слушаний, срок их проведения с момента оповещения жителей о времени и месте проведения публичных слушаний до дня обнародования заключения о результатах публичных слушаний путем вынесения нормативного правового акта сельского Совета Поздняковского сельсовета, который предусматривает заблаговременное оповещение жителей поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Поздняковского сельсовета, официальное опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
 
    Данным актом является Положение о публичных слушаниях, утвержденный решением Сельского Совета Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2009 года №4.
 
    Согласно пункта 10.1 данного Положения информация о времени, месте и теме слушания, а также проект муниципального правового акта, предлагаемого к обсуждению на слушаниях, подлежат обязательному обнародованию в средствах массовой информации не позднее чем за 5 дней до начала слушания.
 
    В судебном заседании главой администрации Поздняковского сельсовета Крюковой В.В. было пояснено, что информация о времени, месте и теме слушания, а также проект Генерального плана Поздняковского сельсовета в средствах массовой информации опубликованы не были. При этом Крюкова В.В. разъяснила, что в связи с ограниченным количеством времени она самостоятельно на личном транспорте ездила по населенным пунктам и пыталась известить жителей, но сделано это было не за пять дней до слушаний, а позже, дня за 2-3. Также информация о проведении публичных слушаний была вывешена на информационных щитах, находящихся в администрации Поздняковского сельсовета, Ефановской библиотеке и Монаковской библиотеке.
 
    Кроме того, на вопрос Гребенщикова С.В. о соблюдении пункта 13.4 Положения о публичных слушаниях, в соответствии с которым слушания, как правило проводятся по нерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо по рабочим дня начиная с 18 часов по местному времени, Крюкова В.В. пояснила следующее.
 
    Дата и время проведения слушаний была выбрана не в соответствии с пунктом 13.4 Положения о публичных слушаниях по просьбе разработчиков Генерального плана, которые должны были прибыть из Нижнего Новгорода.
 
    Кроме того, в силу части 5 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
 
    Судом установлено и подтверждено в судебном заседании всеми участниками процесса, что данное требование нормы Градостроительного кодекса РФ до проведения публичных слушаний выполнено не было.
 
    Суд, изучив представленные документы, выслушав участников процесса, пришел к выводу, что процедура организации и проведения публичных слушаний 06 марта 2013 года в селе Поздняково по проекту решения об утверждении Генерального плана Навашинского муниципального района Нижегородской области проведена с нарушением норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мастного самоуправления в Российской Федерации», а также Положения о публичных слушаний, утвержденного решением Сельского Совета Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2009 года №4. Следовательно, действия администрации Поздняковского сельсовета по организации данных публичных слушаний подлежат признанию незаконными, а сами публичные слушания несостоявшимися.
 
    Таким образом, требования заявителя Бадина Н.А. о признании правовых актов, а именно протокола №1 от 06 марта 2013 года, распоряжения №6-р от 11 марта 2013 года об отклонении проекта Генерального плана Поздняковского сельского Совета и о направлении его на доработку, принятых по результатам публичных слушаний 06 марта 2013 года в селе Поздняково, недействующими, подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Гребенщиков С.В. пояснил, что вопросы, обсуждаемые на публичном слушании 06 марта 2013 года, затрагивают важные жизненные вопросы для жителей данного муниципального образования, а потому данные слушания необходимо все же провести, организовав их проведение строго в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно части 1 и части 2 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
 
    Согласно документам, представленных заинтересованным лицом, на осуждение населения были поставлены вопросы развития территории Поздняковского сельсовета, дорожно-транспортной инфраструктуре, инженерной инфраструктуре, охране окружающей среды и другие.
 
    Усматривается, что принятие участие большего числа жителей муниципального образования в публичных слушаниях по данным вопросам и принятия конкретных решений по результатам данных публичных слушаний, является гарантией защиты конституционных прав населения муниципального образования.
 
    С учетом того, что публичные слушания, проведенные 06 марта 2013 года, судом признаются несостоявшимися, а решение поставленных вопросов на обсуждение жителей усматривается необходимым, судом должны быть удовлетворены требования заявителя об обязании органов местного самоуправления Поздняковского сельсовета организовать и провести надлежаще организованные и подготовленные публичные слушания по проекту развития Поздняковского сельсовета.
 
    Заявителем Бадиным Н.А. также поставлен вопрос о неопределенности нормативных документов Поздняковского сельсовета о порядке обнародования документов.
 
    Пунктом 18 Положения о публичных слушаниях, утвержденного решением Сельского Совета Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2009 года №4, определено, что информация о проектах муниципальных правовых актов, выносимых на массовое обсуждение населения Поздняковского сельсовета, а также тексты указанных актов подлежат обязательному обнародованию, также могут доводиться до сведения населения сельсовета иным способом не позднее чем за 5 дней до начала обсуждения.
 
    Сельским Советом Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области 28 февраля 2013 года было принято Решение №138 «Об обнародовании проекта Генерального плана Поздняковского сельсовета». Обнародование решено провести путем вывешивания в общедоступных местах, обеспечивающих доведение официальной информации до жителей Поздняковского сельсовета, в соответствии с Уставом Поздняковского сельсовета.
 
    В судебном заседании заявителем и его представителем было высказано мнение, что данное требование не было выполнено, либо выполнено ненадлежащим образом, так как практически никто из жителей данного муниципального образования не был знаком с проектом Генерального плана.
 
    Главой администрации Поздняковского сельсовета было представлено Положение о порядке обнародования (опубликования) муниципальных правовых актов Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Сельского Совета Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2009 года №5.
 
    Пунктом 2.4 данного Положения установлено, что официальным обнародованием муниципального правового акта признается представление для всеобщего сведения его полного текста на информационном щите администрации сельсовета, в Монаковской и Ефановской сельских библиотеках.
 
    Пунктом 2.5 данного Положения определено, что об обнародовании муниципальных правовых актов население извещается путем размещения объявления, где указывается наименование муниципального правового акта, дата его принятия, регистрационный номер акта.
 
    Крюковой В.В. также были представлены «Сведения об источниках и датах обнародования муниципальных правовых актов сельского Совета Поздняковского сельсовета и администрации Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области принятых за период с 01 марта по 31 марта 2013 года». Из данного документа усматривается, что решение «Об обнародовании проекта Генерального плана Поздняковского сельсовета» должно было быть вывешено на информационных щитах администрации сельсовета, в Монаковской и Ефановской сельских библиотеках.
 
    Глава администрации Поздняковского сельсовета в судебном заседании пояснила, что в настоящее время администрация разрабатывает варианты дополнительных возможностей для обнародования правовых актов и необходимых сведений для населения муниципального образования. Одной из такой возможности рассматривается создание официального сайта администрации Поздняковского сельсовета, но в связи с техническими проблемами по редактированию и наполнению Портала полностью проблема не решена.
 
    Заявителем Бадиным Н.А., его представителем Гребенщиковым С.В. отмечено, что указанные нормативные акты им не известны, в официальных источниках они не опубликованы. В Уставе Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области на данные нормативные акты так же нет ссылок.
 
        В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ (в ред. от 07.05.2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом, непосредственно должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам, а также и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.
 
    Порядок обнародования муниципальных правовых актов прописан в статье 47 Устава Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области. В которой указано, что «порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом». Других норм либо сведений о порядке обнародования муниципальных правовых актов в Уставе Поздняковского сельсовета не представлено.
 
    Из данной нормы Устава, как и из текста всего Устава Поздняковского сельсовета не усматривается конкретный порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, а также возможность ознакомления с ними граждан.
 
    При данных установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы заявления Бадина Н.А. о конкретизации в Уставе Поздняковского сельсовета порядка обнародования документов обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 258,441 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Бадина Н.А. удовлетворить.
 
    Признать действия администрации Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области по организации публичных слушаний в селе Поздняково 06 марта 2013 года незаконными, а сами публичные слушания несостоявшимися.
 
    Обязать органы местного самоуправления Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области организовать и провести надлежаще организованные и подготовленные публичные слушания по проекту Генерального плана муниципального образования Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области.
 
    Признать правовые акты, принятые по результатам публичных слушаний 06 марта 2013 года в селе Поздняково незаконными и недействующими.
 
    Обязать органы местного самоуправления Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области привести Устав Поздняковского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области в соответствие с действующим законодательством, определив в Уставе порядок обнародования документов.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                Т.Ю. Грачева
 
    .
 
    .
 
    .