Решение от 17 марта 2014 года №2-219/14

Дело № 2-219/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием:
 
    прокурора Барсуковой В.А.,
 
    представителя администрации города – курорта Железноводска Ермуратина С.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
 
    прокурора города Железноводска в интересах Симонянц Г.Ю., Симонянц М.А., Симонянц Н.А., Симонянц Т.А.
 
    к
 
    администрации города – курорта Железноводска
 
    о возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
установил:
 
 
    Прокурор города Железноводска в интересах Симонянц Г.Ю., Симонянц М.А., Симонянц Н.А., Симонянц Т. А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города – курорта Железноводска о возложении обязанности предоставить земельный участок, утверждая, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в части предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.
 
    По результатам проверки установлено, что согласно письма администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № семья Симонянц Г.Ю. поставлена на учет в качестве многодетной и зарегистрирована под №.
 
    Между тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Симонянц Г.Ю. разъяснено, что ее семья не подпадает под действия части 3 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», поскольку одному из детей исполнилось 18 лет. То есть, по мнению ответчика, семья Симонянц не является многодетной.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы города-курорта Железноводска внесено представление об устранении нарушений Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в непринятии мер, предусмотренных законодательством, по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в администрации города- курорта Железноводска.
 
    Согласно ответа администрации, на указанное представление прокуратуры, семья Симонянц не может быть постановлена на учет, поскольку один из детей достиг совершеннолетие.
 
    Доводы ответчика являются не состоятельными, поскольку Симонянц Г.Ю. обратилась в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка в момент нахождения у нее троих несовершеннолетних детей на иждивении.
 
    Таким образом, на момент обращения семья Симонянц соответствовала требованиям части 3 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и признавалась многодетной согласно ч. I ст. 1 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
 
    Однако, учитывая, что ответчиком па протяжении длительного времени не приняты действенные меры к предоставлению на льготных основаниях земельного участка для индивидуального жилищного строительства, одному из детей достиг совершеннолетия. Указанные обстоятельства привели к тому, что семья Симонянц не смогла в установленные сроки использовать свое право и получить земельный участок.
 
    Истец просит обязать администрацию города-курорта Железноводска в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать Симонянц Г.Ю. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ. В течение 10 дней со дня предоставления Симонянц Г.Ю. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ей земельного участка в аренду.
 
    Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, утверждая, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    С исковым заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Пунктом 3 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.
 
    Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются не несовершеннолетним детям, а гражданам, имеющим трёх и более детей. Данные о том, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, суду не представлены.
 
    Симонянц Г.Ю. на момент обращения в администрацию города- курорта Железноводска Ставропольского края не имела право на получение земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Так абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участок гражданам, имеющих трех и более детей, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Ставропольского края № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрен порядок постановки (отказа) на учёт и предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года; а с 20.12.2012 (в редакции закона Ставропольского края № 109-кз от 10.12.2012) исключительно граждан, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Симонянц Г.Ю. поступило заявление о предоставлении земельного участка. На момент поступления заявления в действующем законодательстве льготный порядок предоставления многодетным семьям земельных участков установлен не был, предоставление участков производилось на общих основаниях согласно статьи 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    14.06.2011 принят Федеральный закон № 138-Ф3 о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, согласно которого предусмотрено предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, бесплатно без проведения торгов, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    09.06.2011 в статью 12 Закона Ставропольского края № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» внесены изменения, согласно которым земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись в собственность при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также женщине родившей (усыновившей) третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ одному из троих детей Симонянц Г.Ю., именно Симонянц М.А., исполнилось 18 лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Симонянц Г.Ю. на электронный адрес Управления Президента РФ поступило заявление по вопросу предоставления земельного участка матери троих детей. Данное обращение было переадресовано в администрацию города-курорта Железноводска, был предоставлен ответ.
 
    10.12.2012 в Закон Ставропольского края № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции закона Ставропольского края № 109-кз от 10.12.2012) вносятся изменения в части предоставления земельных участков в аренду, а также уточнены требования к гражданам, имеющих трех и более детей, в части наличия у них, трёх и более несовершеннолетних детей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Симонянц Г.Ю. повторно на электронный адрес Управления Президента РФ поступает заявление по вопросу предоставления земельного участка матери троих детей. Администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края повторно был подготовлен ответ, согласно которого обращение зарегистрировано под номером №.
 
    02.07.2013 принято постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № 514 «О порядке ведения учёта граждан, имеющих трёх и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, и земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края».
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Симонянц Г.Ю. повторно в адрес администрации поступает заявление о предоставлении земельного участка (без приложения необходимых документов). Администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края подготовлен ответ.
 
    15.07.2013 проведено заседание рабочей группы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края. В связи с отсутствием полного пакета документов управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска дано поручение о необходимости проведения мероприятий по актуализации данных и истребованию необходимого пакета документов.
 
    26.08.2013 на основании проделанной работы и полученных документов, Симонянц Г.Ю. подготовлен ответ о невозможности осуществления постановки её на учёт.
 
    В судебном заседании прокурор Барсукова В.А. уточнила заявленные требования, просила:
 
    обязать ответчика с момента вступления решения суда в законную силу, в установленные законом сроки, утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ;
 
    обязать ответчика в установленные законом сроки после предоставления Симонянц Г.Ю. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ей земельного участка в аренду.
 
    Симонянц Г.Ю., в интересах которой заявлен иск, в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель ответчика Ермуратин С.Ю. просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституцией Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
 
    Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для жилищного строительства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    -определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    -принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    -подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Частью 3 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.
 
    В соответствии со ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту жительства.
 
    Орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения заявления осуществляет: проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, сбор документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду; в установленном им порядке учет граждан, имеющих грех и более детей, и информирование гражданина, имеющего трех и более детей, о постановке его па учет (об отказе в постановке на учет).
 
    При наличии па территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого, имеет орган местного самоуправления. Данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.
 
    В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления: на основании заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.
 
    Из представленных ответчиком пакета документов и материалов дела явствует, что на момент обращения Симонянц Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка на её иждивении было трое несовершеннолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения.
 
    Согласно уведомлению администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, семья Симонянц Г.Ю. поставлена на учет, как многодетная под №.
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города-курорта Железноводска разъяснено Симонянц Г.Ю., что ее семья не подпадает под действия части 3 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», поскольку одному из детей исполнилось 18 лет. То есть, по мнению ответчика, семья Симонянц не является многодетной.
 
    Суд находит, что доводы ответчика являются не состоятельными, поскольку Симонянц Г.Ю. обратилась в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка, когда на её иждивении находились трое несовершеннолетних детей.
 
    На момент обращения в администрацию семья Симонянц соответствовала требованиям части 3 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и признавалась многодетной согласно ч. I ст. 1 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
 
    Однако, в связи с тем, что ответчик на протяжении длительного времени не принимал действенных меры по предоставлению истцу на льготных основаниях земельного участка для индивидуального жилищного строительства, один из детей достиг совершеннолетия, и семья Симонянц не смогла в установленные сроки использовать свое право и получить земельный участок.
 
    Действиями ответчика нарушаются основные принципы государственной политики, направленные на развитие жилищного строительства и формирования рынка доступного жилья, защиты и социального обеспечения многодетных семей.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты.
 
    Симонянц Г.Ю. обратилась прокурору города Железноводска с заявлением, в котором просила прокурора обратиться в суд с исковым заявлением для защиты её социальных прав.
 
    Таким образом доводы ответчика, что прокурор ненадлежащее лицо в данном споре, суд находит несостоятельными.
 
    Руководствуясь ст.ст. 28, 30, ЗК РФ, законами Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», от 27.12.2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», ст.ст., 194 – 198 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора города Железноводска в интересах Симонянц Г.Ю., Симонянц М.А., Симонянц Н.А., Симонянц Т.А. к администрации города – курорта Железноводска о возложении обязанности предоставить земельный участок удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города-курорта Железноводска с момента вступления решения суда в законную силу, в установленные законом сроки, утвердить и выдать Симонянц Г.Ю. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.
 
    Обязать администрацию города-курорта Железноводска после предоставления Симонянц Г.Ю. кадастрового паспорта земельного участка, в установленные законом сроки принять решение о предоставлении Симонянц Г.Ю. земельного участка в аренду.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца через Железноводский городско суд.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов