Решение от 24 июля 2013 года №2-2186/13

Дело № 2-2186/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                             Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2013 года                                       г. Черкесск
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи – Хохлачевой С.В.,
 
    при секретаре – Снегиревой Е.В.,
 
    с участием представителя истца Узденовой Л.А. – Галустян Ф.Ш.., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица мэрии муниципального образования г. Черкесска Камурзаева Р.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Узденовой ФИО1 к мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое,
 
установил:
 
    Узденова ФИО1 в лице представителя обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое, об обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.
 
    В обоснование заявления указала, что указанная двухкомнатная квартира, расположенная на первом этаже многоквартирного дома принадлежит ей на праве собственности. Доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, то есть имеется отдельный вход. Для получения разрешения на перевод помещения из жилого в нежилое, в целях использования помещения под аптеку заявитель обратилась в мэрию г. Черкесска с приложением всех необходимых документов согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Письмом первого заместителя руководителя (мэра) мэрии МО г. Черкесска Пхешховым А.Ш. за № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в решении вопроса о переводе квартиры из жилого в нежилое помещение, в связи с не представлением проекта переустройства и перепланировки, а также согласия всех жильцов дома на перевод жилого помещения в нежилое со ссылкой на ч. 2 ст. 40 ЖК РФ. Данный отказ считает незаконным, необоснованным, нарушающим ее законные интересы и права.
 
    Поскольку для обеспечения использования принадлежащего помещения в качестве нежилого помещения переустройство и (или) перепланировка не требовалась, то вместе с заявлением о переводе помещения в нежилое, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, в мэрию предоставила: свидетельство о праве собственности, технический паспорт, поэтажный план здания. Таким образом, доводы, указанные в письме мэрии не основаны на требованиях действующего законодательства. В нарушение постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю не было выдано уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, а было лишь направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя руководителя (мэра) мэрии МО г. Черкесска Пхешховым А.Ш., что свидетельствует о том, что практически ее заявление не рассматривалось в соответствии с законом, а также свидетельствует о необъективном отношении к ее заявлению.
 
    В настоящем судебном заседании представитель заявителя Галустян Ф.Ш. поддержала заявление по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить, заявив до рассмотрения дела по существу ходатайство о взыскании с мэрии МО г. Черкесска расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей.
 
    В материалах дела имеется заявление Узденовой Л.А. о рассмотрении данного дела в ее отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица Камурзаев Р.В. возражал против удовлетворения заявления.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.
 
    3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
 
    4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    5. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
 
    При этом частями 1 и 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    Пунктом 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    Согласно части 6 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.
 
    Согласно статье 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    При этом пунктом 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем заинтересованного лица, что Узденовой Л.А. на праве собственности принадлежит <адрес> общей площадью 36,4 кв.м. в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии №
 
    Согласно статье 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В связи с обжалованием в судебном порядке отказа мэрии МО г.Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Узденовой Л.А. о разрешении на перевод жилого помещения в нежилое и акта согласования на основании ст. 29 п. 1 ЖК РФ, в связи с самовольно произведенной перепланировкой, Черкесским городским судом было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены требования Узденовой Л.А. о сохранении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> перепланированном и переустроенном состоянии.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланируемом состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создают угрозу их жизни или здоровью.
 
    В установленном законом порядке заявитель обратилась в мэрию МО г.Черкесска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче акта согласования со службами города для перевода квартиры под аптеку без проведения реконструкции на имя Узденовой Л.А., однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ по тем основаниям, что в нарушении требований ч. 2 ст. 40 ЖК РФ заявителем не было представлено согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на перевод жилого помещения квартиры под нежилое помещение аптеку и согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ не представлен проект переустройства или перепланировки переводимого помещения.
 
    Считая данный отказ незаконным, Узденова Л.А. была вынуждена обратиться в суд с указанным заявлением.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что заявитель является собственником жилого помещения, в переводе в нежилое помещение которого было ей отказано, она вправе оспорить отказ заинтересованного лица как органа местного самоуправления. Этот способ защиты прав отвечает соответствующему способу, предусмотренному ст. 12 ГК РФ.
 
    Обжалуемый отказ основан на неверном применении жилищного законодательства в отношении Узденовой Л.А., так как вопрос перепланированного переустроенном состояния жилого помещения под аптеку уже был решен в судебном порядке. Таким образом, согласие собственников на перевод жилого помещения в нежилое в данном случае, не требуется.
 
    Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
 
    Между тем, в настоящее время как обязанность по переводу жилого помещения в нежилое помещение в случае размещения в нем предприятий, учреждений, организаций, так и порядок такого перевода устанавливаются именно федеральными законами: Гражданский кодекс Российской Федерации непосредственно закрепляет обязанность по переводу жилого помещения в нежилое в случае размещения в нем предприятий, учреждений, организаций и предусматривает, что порядок, т.е. процедура такого перевода, определяется жилищным законодательством (пункт 3 статьи 288); соответственно, Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (статьи 23 и 24).
 
    Законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.
 
    Заявителем было произведено переустройство, перепланировка указанного жилого помещения с целью перевода его в нежилое помещение, после чего было зарегистрировано право собственности на квартиру в переустроенном состоянии, получено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (л.д. 6).
 
    Письмо об отказе Узденовой Л.А. в переводе <адрес> первого этажа жилого <адрес> из жилого помещения в нежилое не соответствует действующему законодательству, поскольку отсутствуют предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 23 и пунктом 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ основания для такого отказа.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении Узденовой Л.А. жилищного и градостроительного законодательства при подаче ей документов в мэрию МО г. Черкесска для перевода спорного жилого помещения в нежилое. Нарушение прав других лиц, при переводе спорного жилого помещения в нежилое, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, в отсутствие предусмотренных статьей 22 оснований, препятствующих переводу жилого помещения в нежилое, суд удовлетворяет заявление истицы, признав обжалуемый отказ первого заместителя руководителя (мэра) мэрии г. Черкесска № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку заинтересованным лицом не было учтено существование судебного акта, вступившего в законную силу.
 
    Также суд считает, что поскольку все необходимые условия для перевода квартиры в нежилую истицей были выполнены, то требование об обязании мэрии МО г. Черкесска принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м. в нежилое помещение, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Конституционный Суд России в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О выразил правовую позицию, согласно которой суд не вправе уменьшать размер взыскиваемых расходов на оплату услуг представителя произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
 
    В данном случае истец уплатил своему представителю за оказание юридических услуг по настоящему делу 25 000 рублей на основании квитанции серии МХ № от ДД.ММ.ГГГГ При этом представитель истца в судебном заседании заявил, что уплаченная истцом своему представителю за оказание юридических услуг в суде соразмерна степени сложности настоящего дела, количеству проведенных по делу судебных заседаний. Однако по мнению суда возмещение расходов на оплату услуг представителя истца подлежит удовлетворению с учетом предела разумности, степени сложности дела и соразмерности в сумме 20000 рублей. о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, понуждении к принятию решения о переводе жилого помещения в нежилое
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
              Заявление Узденовой ФИО1 - удовлетворить.
 
    Признать отказ мэрии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м., в нежилое помещение – незаконным.
 
    Обязать мэрию муниципального образования <адрес> принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 36,4 кв.м. в нежилое помещение не позднее сорока пяти дней после даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с мэрии муниципального образования <адрес> в пользу Узденовой ФИО1 государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Взыскать с мэрию муниципального образования Черкесска расходы на оплату услуг представителя 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Черкесского городского суда подпись: С.В. Хохлачева