Дата принятия: 25 июня 2013г.
Номер документа: 2-2184/13
Дело № 2-2184/13 Великий Новгород
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 мая 2013 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Юршо М. В.,
при секретаре Сотниковой А. А.,
с участием представителя истца Мельникова А. В., представителя третьего лица Макиевской С. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой ЮВ к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план,
У С Т А Н О В И Л:
Васильева Ю. В. обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области (далее по тексту - Администрация), в котором просит признать незаконным распоряжение Администрации от <дата> об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> в части отказа в согласовании размещения на нем индивидуального жилого дома в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне ОАО «ОКБ-Планета», обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем подготовки и выдачи в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> с согласованием размещения на нем индивидуального жилого дома, указав в обоснование заявления, что действия Администрации не соответствуют требованиям, предусмотренным ст. ст. 44,46,51 Градостроительного кодекса, нарушая права истца на свободное использование земельного участка по избранному собственником назначению.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Волотовского сельского поселения и ОАО «ОКБ-Планета».
Извещенные надлежащим образом истец Васильева Ю. В., представитель ответчика Администрации и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Волотовского сельского поселения в судебное заседание не явились.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца Мельникова А. В., поддержавшего исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении, объяснения представителя третьего лица ОАО «ОКБ-Планета»Макиевской С. Н., полагавшей возможным исковые требования удовлетворить, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Васильевой Ю. В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
В силу п. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Исходя из п.п. 2, 4, 9, 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим, в частности, градостроительный план земельного участка.
По смыслу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).
В судебном заседании из письменных материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации Новгородского муниципального района от <дата> и свидетельством серии <номер> года истцу Васильевой Ю. В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 050 кв. м с кадастровым номером <номер>
26 октября 2012 года Васильева Ю. В. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана поименованного выше земельного участка.
Распоряжением Администрации от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> для строительства индивидуального жилого дома, при этом размещение индивидуального жилого дома согласовано не было со ссылкой на экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области».
Как следует из данного экспертного заключения, место размещения индивидуального жилого дома согласовано не было в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне ОАО «ОКБ-Планета» (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от <дата>, земельный участок находится к зоне Ж1 (зона индивидуального малоэтажно жилой застройки (до 3 этажей).
На основании договора аренды <номер> «ОКБ-Планета» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, на которых планируется строительство научно-производственного комплекса IV класса. Разрешенное использование, согласно кадастровой выписке о земельном участке, «Предприятия IУ класса вредности, санитарно-защитная зона - 100 м.». Срок аренды до 07 октября 2020 года. Распоряжениями Администрации Новгородского муниципального района <номер> утверждены градостроительные планы данных земельных участков, арендуемых ОАО «ОКБ-Планета».
Для предприятий IV класса ориентировочный размер санитарно-защитной зоны проектируемого предприятия определен в 100 м.
В то же время, исходя из п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены на основании расчетов рассеивания атмосферного воздуха и уровней физического воздействия. Провести работы по оценке воздействия проектируемого предприятия на окружающую среду, определив зону влияния, возможно на стадии проведения проектно - изыскательских работ.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обязанность доказать обстоятельства, препятствующие согласованию размещения на принадлежащем истцу земельном участке жилого дома, лежит на Администрации. Однако последней не представлено суду доказательств того, что рядом с принадлежащим истцу участком имеется предприятие (или будет построено такое предприятие), деятельность которого требует установления санитарно-защитной зоны именно в 100 м, не представлено доказательств наличия проекта санитарно-защитной зоны и ее границ.
Более того, из письменных материалов дела и объяснений представителя ОАО «ОКБ-Планет» судом установлено, в месте расположения принадлежащего истцу земельного участка санитарно-защитная зона до настоящего времени не утверждена.
При таких обстоятельствах надлежит признать незаконным распоряжение Администрации от <дата> об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> в части отказа истцу в согласовании размещения индивидуального жилого дома в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне ОАО «ОКБ-Планета».
В целях устранения допущенных ответчиком нарушений надлежит обязать Администрацию подготовить и выдать истцу в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу градостроительный план указанного выше земельного участка.
Оснований для возложения на Администрацию обязанности по выдаче кадастрового паспорта с согласованием размещения на нем индивидуального жилого дома, не имеется, поскольку в данном случае Администрация, к исключительной компетенции которой рассмотрение данного вопроса отнесено законом, лишается права на самостоятельное рассмотрение заявления Васильевой Ю. В. с учетом новых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Васильевой ЮВ удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области от <дата> об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> в части отказа Васильевой ЮВ в согласовании размещения на нем индивидуального жилого дома в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне ОАО «ОКБ-Планета».
Обязать Администрацию Новгородского муниципального района Новгородской области подготовить и выдать Васильевой ЮВ в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер>
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 03 июня 2013 года.
Председательствующий М. В. Юршо
Мотивированное решение составлено 07 июня 2013 года.
