Решение от 24 марта 2014 года №2-218/2014

    Дело № 2-218/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 марта 2014 года п. Добринка Липецкой области
 
    Добринский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Варнавской Э.А.,
 
    с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО5,
 
    при секретаре ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации сельского поселения Мазейский сельсовет, ФИО2 о признании действий незаконными и прекращении трудовых отношений,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился в суд с исковыми требованиями к администрации сельского поселения Мазейский сельсовет, ФИО2 о признании действий незаконными и прекращении трудовых отношений, в обоснование своих требований указывая, что прокуратурой района во исполнение комплексного плана мероприятий прокуратуры района по противодействию коррупции на 2012 – 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии специалиста по земле» ФИО2 принята на должность специалиста 3 разряда и с ней в этот же день заключен трудовой договор. При этом среднего профессионального образования ФИО2 не имела. Таким образом, при назначении ФИО2 на вышеуказанную должность, у нее отсутствовало среднее профессиональное образование, предусмотренное ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы <адрес>». ФИО2 по квалификационным требованиям не соответствовала должности муниципальной службы, на которую была принята, и, соответственно, не могла быть на нее назначена. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном принятии ФИО2 на должность специалиста 3 разряда администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района. Кроме того, основанием для приема ФИО2 на должность специалиста 3 разряда администрации сельского поселения Мазеский сельсовет Добринского муниципального района явилось распоряжение главы администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «о принятии специалиста по земле», которое вынесено без учета норм, регулирующих правоотношения по прохождению муниципальной службы. Должностной инструкцией ФИО2, утвержденной главой администрации сельского поселения Мазейский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотрено, что в должностные обязанности специалиста входит: сбор налогов, за землю и имущество с граждан сельского поселения, оказание помощи в подготовке и проведении выборов на территории сельского поселения, составление протоколов об административных правонарушениях, проведение проверки организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории сельского поселения, хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не разглашение ставших известными сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан. ФИО2 до настоящего времени не имеет среднего профессионального образования, не соответствует предъявляемым к должности квалификационным требованиям. ФИО2 получено лишь неполное среднее образование (копия аттестата об основном общем образовании прилагается). Более того, трудовой стаж у ФИО2 на момент поступления на муниципальную службу отсутствовал вовсе, первая запись в трудовой книжке сделана ДД.ММ.ГГГГ при принятии её на должность специалиста 3 разряда администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района. Администрацией сельского поселения не принято действий, направленных на прекращение с ФИО2 трудовых отношений. Таким образом, принятие на должность муниципальной службы ФИО2 без наличия соответствующего образования не обеспечивает достижения профессионализма и компетентности муниципального служащего. Вместе с тем, не принимаются решения о понижении в должности в результате недостаточного образования и увольнении, в случае отказа от понижения в должности. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на равный доступ к муниципальной службе. Недостаточный уровень образования муниципального служащего нарушает интересы муниципального образования, поскольку от профессионального уровня муниципального служащего органа местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении. Просит признать незаконными действия администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района <адрес> по приему на должность специалиста 3 разряда администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района ФИО2. Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии специалиста по земле». Обязать администрацию сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района <адрес> прекратить трудовые отношения с ФИО2, находящейся в должности специалиста 3 разряда администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района, ввиду несоответствия квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и приведенные в установочной части решения.
 
    Ответчик ФИО2 и представитель ответчика представитель ответчика глава администрации сельского поселения Мазейский сельсовет ФИО6 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.
 
    Выслушав доводы заявителя, учитывая позицию ответчиков, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующих правовых норм.
 
    В соответствии со ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в ФИО1 Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон №25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В силу ч.1 ст. 10 Закона №25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Одними из основных принципов муниципальной службы, закрепленными в ст.4 Закона №25-ФЗ, являются равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона №25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.9 Закона №25-ФЗ квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей Муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ч.1 ст. 16 Закона №25-ФЗ).
 
    В силу ст. 32 Закона № 25-ФЗ приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности, повышение квалификации муниципальных служащих, создание кадрового резерва и его эффективное использование.
 
    Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы <адрес>» определены типовые квалификационные требования для групп высших, главных, ведущих, старших и младших должностей муниципальной службы.
 
    В частности, для замещения групп младших должностей муниципальной службы необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, без предъявления требований к стажу работы.
 
    Согласно Разделу 1 Реестра должностей муниципальной службы <адрес>, утв. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре должностей муниципальной службы <адрес>», специалист 3 разряда относится к младшей группе должностей.
 
    Постановлением главы администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены типовые квалификационные требования для муниципальных служащих администрации сельского поселения Мазейский сельсовет. Для группы младших должностей муниципальной службы необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, без предъявления требований к стажу работы; обладать профессиональными знаниями для исполнения должностных обязанностей, работать над повышением профессиональных знаний, умений и навыков; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
 
    В соответствии с п.11 ст.77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).
 
    В силу ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
 
    В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 84 ТК РФ, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст.84 ТК РФ).
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Одной из мер профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчик ФИО2 и представитель ответчика администрации сельского поселения Мазейский сельсовет исковые требования признали добровольно, о чем написали соответствующие заявления.
 
    Признание иска ответчиками и удовлетворение вследствие этого заявленных требований не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    Более того, признание иска ответчиками полностью соответствует материалам дела, представленным истцом доказательствам, и способствует более быстрому и бесконфликтному разрешению спора.
 
    Ответчикам разъяснены и понятны последствия принятия судом признания иска в соответствии со ст.ст.173, 198 ГПК РФ о том, что признание ответчиком иска и его принятие судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований. В случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, в связи с чем, суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.
 
    Принимая во внимание, что признание иска ответчиками сделано добровольно, их волеизъявление является осознанным и ясным, последствия принятия признания иска им разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает интересы и права третьих лиц, суд считает возможным принять признание иска и удовлетворить требования истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района <адрес> по приему на должность специалиста 3 разряда администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района ФИО2
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии специалиста по земле».
 
    Обязать администрацию сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района <адрес> прекратить трудовые отношения с ФИО2, находящейся в должности специалиста 3 разряда администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района, ввиду несоответствия квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Добринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
 
    Председательствующий Э.А. Варнавская