Решение от 10 апреля 2014 года №2-218/2014

Дело № 2-218/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года      г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    при секретаре Пузановой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокиной М.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Инзенском районе Ульяновской области о признании незаконным решения УПФР РФ в Инзенском районе *** от *** года, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года 6 месяцев с *** года,
 
Установила:
 
        Сорокина М.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) (далее – ГУ-УПФ РФ) в Инзенском районе Ульяновской области о признании незаконным решения УПФР РФ в Инзенском районе *** от *** года, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года 6 месяцев с *** года.
 
    Свои требования истец мотивировала тем, что она - Сорокина М.Н., *** года рождения, с *** по настоящее время постоянно живет и работает в ***.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 15.04.1993 года № 557 *** был включен в перечень населенных пунктов, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, произошедшей 26.04.1986 года, и отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.
 
    В последующем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, признавшим указанное распоряжение утратившим силу с 01.02.1998 года, *** был исключен из перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Согласно ст.34 указанного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.34 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении КС РФ от 11 июля 2006 года N 403-0, положения ст.ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст.13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
 
    В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года N 403-0, проживание на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зоне с льготным социально - экономическим статусом в период с 18.02.1987 года по 31.01.1998 год (т.е. в течение 10 лет 11 месяцев 13 дней) даёт ей право на дополнительное снижение пенсионного возраста при выходе на трудовую пенсию по старости. А именно - в силу ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за полные 10 лет проживания на территории в зоне с льготным социально - экономическим статусом трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с уменьшением возраста выхода на пенсию дополнительно на 2 года и 6 месяцев.
 
        На основании изложенного *** она обратилась в ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года и 6 месяцев.
 
    Решением УПФР РФ в Инзенском районе Ульяновской области от *** года *** в назначении ей с *** трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было отказано «... в связи с отсутствием требуемой продолжительности периода проживания (работы) в загрязненной зоне». По мнению УПФР РФ в Инзенском районе Ульяновской области проживание в зоне с льготным социально - экономическим статусом в период с 18.02.1987 года по с 31.01.1998 год (в течение 10 лет 11 месяцев 13 дней) дает право на снижение пенсионного возраста только на 2 года (протокол Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.01.2014г. № 36).
 
    Считает Решение ГУ - УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области от *** *** незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, а именно - ответчиком неправильно применена ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Расчет дополнительного уменьшения пенсионного возраста по старости был неправомерно произведен без учета всех полных 10 лет её проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом, основан на ограничительном толковании ответчиком ст. 34 указанного Закона, которое в данном случае не имеет правового значения.
 
    Вынесенное ответчиком Решение от *** *** неправомерно ограничивает закрепленные ст. 42 Конституции РФ её права на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного её здоровью катастрофой на Чернобыльской АЭС.
 
    Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года N 403-0 Закон РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера, направленная на возмещение вреда здоровью, носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
 
    В результате неправомерных действий УПФР РФ в Инзенском районе Ульяновской области было нарушено её право на получение трудовой пенсии по старости, начиная с *** года, гарантированное ей законодательством РФ.
 
    В соответствии с изложенным, руководствуясь ст.7 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-Ф3, ст.ст. 13, 34, 35 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1, Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. N 403-0, а также ст.ст. 3, 131 и 132 ГПК РФ, просит суд:
 
        - признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области об отказе в назначении трудовой пенсии по старости от *** № ***.
 
    - обязать ответчика назначить ей (Сорокиной М.Н.) трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года и 6 месяцев с *** года.
 
    В судебном заседании истец Сорокина М.Н., её представитель Сорокин М.Н., основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержали, просят суд требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области Зибирова Г.Н., действующая на основании доверенности от 01.04.2014 года № 1, с исковыми требованиями Сорокиной М.Н. не согласилась по следующим основаниям. *** Сорокина М.Н. обратилась в ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года по ст. 34 Закона «О ЧАЭС».
 
    В соответствии со ст.34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991 года гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально — экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории зоны загрязнения в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 год независимо от времени пребывания на указанной территории до момента выезда с этой территории или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Согласно определения Конституционного суда N 403-0 от 11.07.2006 года право на относительную величину снижения пенсионного возраста сохраняется у граждан и при выезде из зоны загрязнения или изменения статуса зоны.
 
    Согласно п.7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года N 16/19па к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Сорокина М.Н. представила в УПФР в Инзенском районе справку, подтверждающую факт её проживания на территории *** с 18.02.1987 года по настоящее время, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину, то есть на два года.
 
    Что касается снижения пенсионного возраста на абсолютную величину, то у истицы оно отсутствует, так как Сорокина М.Н. с 01.08.1983 года по 29.08.1986 год работала в ***
 
    Решением комиссии УПФР в Инзенском районе от *** Сорокиной М.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года по ст.34 Закона «О ЧАЭС». Просит суд требования Сорокиной М.Н. оставить без удовлетворения.
 
        Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, представителя истца, суд приходит к следующему.
 
    Сорокина М.Н. *** года рождения.
 
    Согласно паспортным данным (серии ***, выдан отделом внутренних дел *** ***.) Сорокина М.Н. зарегистрирована по адресу: ***, с 18.02.1987 года по настоящее время (л.д.5 - 8).
 
    Из справки выданной специалистом муниципального образования «***» *** от *** усматривается, что Сорокина М.Н. с 18.02.1987 года по настоящее время зарегистрирована по вышеуказанному адресу (л.д.14).
 
    В соответствии с записями трудовой книжки на имя Сорокиной М.Н. видно, что трудовая деятельность последней в *** начинается с 10.02.1987 года (л.д.8 – 13).
 
    Данный факт в суде не оспаривался, а был подтверждён истцом.
 
    Таким образом, в суде установлено, что Сорокина М.Н. в *** проживает и работает с 10.02.1987 года по настоящее время.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 года № 557- р *** было включено в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, *** не был включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 01.02.1998 года.
 
        Согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Исходя из нормы данной статьи законодатель устанавливает две величины снижения пенсионного возраста для назначения указанным гражданам пенсии по старости – абсолютная, с конкретным количеством лет, на которое может быть снижен пенсионный возраст при постоянном проживании в определенной зоне, дополнительная величина – снижение пенсионного возраста на которую производится пропорционально количеству полных лет проживания или работы в определенной зоне.
 
    Поскольку Сорокина М.Н. в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года не проживала, и не работала на территории, расположенной в границах зоны радиоактивного загрязнения она не имеет право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину 1год по указанному закону.
 
    Право Сорокиной М.Н. на снижение пенсионного возраста на 2 года (дополнительная величина) по ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ответчиком не оспаривается.
 
    Как видно из решения ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области *** от *** года, Сорокиной М.Н. было отказано в назначении с *** пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания в зоне загрязнения (л.д.19).
 
    Данное решение ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области, исходя из вышесказанного, суд считает правильным и законным, а требования Сорокиной М.Н. не подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы истца, его представителя, в суде о том, что пенсионный возраст на трудовую пенсию Сорокиной М.Н. должен быть снижен на 2 года 6 месяцев, так как истец проживал в загрязнённой зоне полных 10 лет, суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.56, 194 –198 ГПК РФ, судья
 
Решила:
 
    Исковые требования Сорокиной М.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Инзенском районе Ульяновской области о признании незаконным решения УПФР РФ в Инзенском районе *** от *** года, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года 6 месяцев с *** года, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
    Судья: И.М.Старостина