Решение от 18 июля 2014 года №2-218/2014

    Дело № 2-218/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
18 июля 2014 года
 
с. Холмогоры
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2014 года гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Матигорское» о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта электроэнергетики,
 
установил:
 
    заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Матигорское» о возложении обязанности обратиться в регистрационную службу с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта электроэнергетики: ВЛ-04ПУ, находящегося в <адрес>, протяженностью 800 метров, напряжением 0,4 кВ.
 
    В обоснование своих требований заместитель прокурора указывает на то, что на территории муниципального образования «Матигорское» расположен объект электроэнергетики ВЛ-04ПУ, классом напряжения 400 кВ, протяженностью 800 метров, <адрес>, которая обеспечивает бесперебойную подачу электроэнергии населению деревни Надручей МО «Матигорское», образовательному учреждению, берущий свое начало от трансформаторной подстанции на территории ГБОУ СПО АО «Архангельский аграрный техникум». Данный объект является бесхозяйным. В силу ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Администрация МО «Матигорское» на момент проведения проверки, в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО о постановке на учет указанного имущества не обращалась. Пунктами 4 и 8 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Отсутствие собственника названных объектов энергетики нарушает требования ч.1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики которого являются обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
 
    Представитель заместителя прокурора – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Я. требования заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном заявлении.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Матигорское» - Глава муниципального образования «Матигорское» К., иск признал, не отрицая того обстоятельства, что указанный объект энергетики находятся на территории муниципального образования «Матигорское», является бесхозяйным.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58) в качестве соответчика администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Б., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснив суду, что весь перечень вопросов местного значения, предусмотренный статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохраняется в соответствие с Областным законом №157-9-ОЗ до 31 декабря 2014 года у поселений, поэтому администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» не является надлежащим ответчиком по данному иску.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-43) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запад» в лице филиала ОАО «МРСК Северо-Запада», «Архэнерго» В.к., действующий на основании доверенности, иск считает обоснованным, поскольку спорный объект электроэнергетики воздушная линия-04ПУ, классом напряжения 400 кВ, протяженностью 800 метров, расположенная в <адрес>, обеспечивает бесперебойную подачу электроэнергии населению <адрес> и является бесхозяйной с 1994 года.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-43) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика ГБОУ СПО Архангельской области «Архангельский аграрный техникум» в лице отделения Архангельского аграрного техникума в суд не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, заявление заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области подлежит рассмотрению в суде.
 
    В силу абз.2 п.2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии и единая система оперативно-диспетчерского управления.
 
    В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона, единая национальная (общероссийская) электрическая сеть – это комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.
 
    Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части: права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров; использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с Федеральной сетевой компанией Единой энергетической системы.
 
    Порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой (общероссийской) электрической сети, а также критерии отнесения определены Правительством Российской Федерации – Постановлением Правительства РФ от 28.10.2003г. № 648 «Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети». Включение объекта в реестр осуществляется Приказом Минпромэнерго Российской Федерации.
 
    Если организация использует в своей деятельности объекты, не включенные в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую (общероссийскую) электрическую сеть, то она является территориальной сетевой организацией.
 
    В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона, к объектам электросетевого хозяйства относится оборудование, задействованное в процессе передачи электрической энергии: электрические сети; линии электропередач; трансформаторные подстанции; распределительные подстанции; иное оборудование.
 
    К объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую (общероссийскую) электрическую сеть, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 41 могут быть отнесены: линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный класс напряжения которых составляет 330 киловольт и выше; линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт; линии электропередачи, пересекающие Государственную границу Российской Федерации; линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 (150) киловольт и вывод из работы которых приводит к технологическим ограничениям перетока электрической энергии (мощности) по сетям более высокого класса напряжения; трансформаторные и иные подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт и выше, соединенные с линиями электропередачи, а также технологическое оборудование на этих подстанциях, за исключением распределительных устройств электрических станций, входящих в имущественный комплекс генерирующих устройств; оборудование распределительных устройств напряжением 110 (150) киловольт и связанное с ним вспомогательное оборудование на трансформаторных и иных подстанциях, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 (150) киловольт, обеспечивающие транзитные перетоки электрической энергии по линиям электропередачи напряжением 110 (150) киловольт; комплекс оборудования и производственно-технологических объектов, предназначенных для технического обслуживания и эксплуатации указанных объектов электросетевого хозяйства; системы и средства управления указанными объектами электросетевого хозяйства.
 
    В соответствии с п.1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 8.07.2002г. № 204, под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных лини электропередачи, работающих на определенной территории.
 
    В соответствии с п.2.4.2 Правил, утвержденных Приказом Минэнерго РФ 20.06.2003г. № 242 (далее – Правила), воздушная линии (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ – это устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.
 
    Таким образом, электрическая сеть включает в себя всю технологическую цепочку, задействованную в процессе передачи электрической энергии.
 
    Из указанных выше норм закона следует, что объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к единой (общероссийской) электрической сети, должны принадлежать субъектам электроэнергетики на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании и обеспечивать устойчивое снабжение электрической энергией потребителей.
 
    Согласно ст.3 указанного выше Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ, под субъектами электроэнергетики понимаются все лица, осуществляющие деятельность на различных этапах единой технологической и организационной цепи по производству, передаче и реализации электрической энергии.
 
    Таким образом, указанный выше Федеральный закон »Об электроэнергетике» не предусматривает оснований и порядка приобретения права собственности, поскольку они устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Пункт 4 ч.1 ст. 15 названного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относит организацию электроснабжения и газоснабжения поселений.
 
    Статьей 7 п.1 п.п.4,9 Устава муниципального образования «Матигорское», принятого решением Совета депутатов №84 от 19 августа 2010 года, предусмотрено, что к вопросам местного значения Матигорского муниципального образования относится организация в границах Матигорского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Матигорского сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Матигорского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.5-23).
 
    В силу ст.7.1.1 Областного Закона Архангельской области №157-9-ОЗ от 20 июня 2014 года, за сельскими поселениями Архангельской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 36-38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». настоящий закон вступает в законную силу со дня его официального опубликования, распространяются на отношения, возникшие с 27 мая 2014 года и действуют до 31 декабря 2014 года включительно.
 
    Судом установлено, что в административных границах муниципального образования «Матигорское» расположен объект электроэнергетики ВЛ-0,4 ПУ, протяженностью 800 метров, напряжением 0,4 кВольт, расположенная по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что содержанием указанного объекта электросетевого хозяйства никто не занимается с 1994 года; правоустанавливающие документы на данный объект отсутствуют; собственник энергетического объекта не известен; на балансе у сельского поселения не числится, в реестр муниципального имущества не внесен.
 
    Поскольку данный объект расположен в административных границах муниципального образования «Матигорское», Холмогорского района Архангельской области, орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования «Матигорское», является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке бесхозяйного имущества на учет, действующим законодательством на органы муниципальной власти возложена обязанность по решению вопросов электроснабжения, следовательно, суд полагает, что в целях возложенных на него обязанностей должны принимать меры по обращению в органы Росреестра с заявлением о постановке бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства на учет, с целью обеспечения и принятия соответствующих мер по поддержанию в технически исправном и безопасном состоянии, с целью исключения последствий причинения существенного вреда жизни, здоровью и имуществу населения, окружающей среде в результате разрушения, либо возникновение иной чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, подача органом местного самоуправления в Росреестр заявления о принятии на учет недвижимого объекта электросетевого хозяйства не влечет возложения на этот орган обязанностей по эксплуатации этого имущества. Кроме того органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве сетевых организаций, обладающих специальным правовым режимом профессиональных субъектов электроэнергетики и поэтому, в случае постановки на учет по заявлению органа местного самоуправления бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, эксплуатируемых сетевой организацией, этот орган обязан передать по договору указанные объекты в управление сетевой организации.
 
    Следовательно, администрация муниципального образования «Матигорское» по данному иску является надлежащим ответчиком, поэтому требования заместителя прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Матигорское» об обращении по постановке указанного выше объекта электросетевого хозяйства на учет в Управление Россреестра подлежат удовлетворению, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» не имеется.
 
    Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть постановлено на учет в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку для постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет необходимо изготовить техническую документацию на недвижимое имущество, а также изыскать денежные средства, поэтому требуемый прокурором срок суд считает реальным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить частично.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Матигорское» обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества – объекта электроэнергетики: воздушную линию 0,4ПУ, протяженностью 800 метров, напряжением 0,4 кВольт, расположенную по адресу: <адрес>
 
    В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С у д ь я:
 
Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 21 июля 2014 года.