Решение от 14 мая 2014 года №2-218/2014

Дело № 2-218/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Нижний Цасучей                                                                                           14 мая 2014 года
 
              Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Жамбаловой Д.Э.,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Васильевой Л.В., Токмаковой А.А. к МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек», Администрации МР «Ононский район», Министерству по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работа,
 
у с т а н о в и л :
 
                  Истцы обратились в суд с вышеназванными исками к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Нижнецасучейский детский сад «Тополек» (далее МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек»), указывая, что они работают у ответчика в должности прачки и по совместительству уборщик служебных помещений: Васильева Л.В. с 14.07.2014 года, повара и по совместительству подсобного рабочего кухни: Токмакова А.А. с 01.12.2013 года. Размер заработной платы Васильевой Л.В. с 01.12.2013 г. по 28.02.2014 г. составлял 6943 рубля и включая в себя оклад 3162, 30 рубля, районный коэффициент 30% 948,69 рублей, процентную надбавку за непрерывный стаж работы 40% 1264,92 рубля. Размер заработной платы Токмаковой А.А. с 01.12.2013 г. по 28.02.2014 г. составлял 5550 рублей и включая в себя оклад 2654,30 рубля, районный коэффициент 30% 796,20 рублей, процентную надбавку за непрерывный стаж работы 40% 1061 рублей. Истцы полагают, что включение компенсационных выплат, а именно районного и процентной надбавки в размер их заработной платы, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушает их трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству. Компенсационные выплаты и доплаты должны выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равный МРОТ, а не применяться как средство доведения заработной платы до МРОТ, поскольку являются одним из видов г государственных гарантий. Истцы указывают, что с 1 января 2014 года МРОТ установлен в сумме 5554 рублей в месяц. Следовательно общий размер заработной платы с учетом районного коэффициента (40%) и северной надбавки (30%) должен составлять 9441,80 рублей. В связи с изложенным Васильева Л.В. просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года в размере 13125 рублей, Токмакова А.А. просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года в размере 11669 рублей.
 
              Определениями суда от 02 апреля 2014 года гражданские дела по искам Васильевой Л.В., Токмаковой А.А. к МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы объединены в одно производство, 14 апреля 2014 года по инициативе суда привлечен к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Забайкальского края.
 
               В судебном заседании истцы Васильева Л.В., Токмакова А.А. требования поддержали по доводам изложенным в заявлении, просили их удовлетворить. Просили производить начисления заработной платы в соответствии с требованиями закона с момента обращения в суд с 01.03.2014г.
 
    Представитель ответчика детского сада «Тополёк» Комиссарова Т.П. исковые требования признала, суду показала, что учредителем является администрация района. Финансирование поступает как из районного, так и из краевого бюджетов.
 
              Представители ответчиков администрации МР «Ононский район», Министерство по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили суду отзывы на исковые требования, согласно которых с исковыми требованиями не согласны. Указали что финансирование произведено в полном объёме согласно поданных заявок и бюджетом на 2013г. Заработная плата истцов составляла размер более минимального размера оплаты труда, в связи с чем нарушения прав работников не имеется. Просили применить срок исковой давности к заявленным требованиям.
 
             Суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
 
             Заслушав истцов, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
              Как установлено в судебном заседании, истицы находятся в трудовых отношениях с МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек»: Васильева Л.В. с 14.07.2007 г работает в должности прачки и по совместительству уборщик служебных помещений, Токмакова А.А. с 01.10.2012 г. работает в должности повара и по совместительству подсобным рабочим кухни.
 
             Из материалов дела следует, что при полностью отработанной норме часов размер заработной платы истцов Васильевой Л.В., Токмаковой А.А. в декабре 2013 года, январе и феврале 2014 года с учетом районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент 30%) был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период (с 01 января по 31 декабря 2013 года 5205 рублей, с 1 января 2014 года 5554 рубля.
 
             Вместе с тем, согласно представленным материалам, истицы Васильева Л.В. в декабре 2013 года, в январе – феврале 2014 года полностью отработала норму часов, ее заработная плата за декабрь 2013 года составила 6937,5 рублей, за январь 2014 года составила 4901 рублей, за февраль 2014 года 6943 рублей, состояла из оклада по двум ставкам, доплаты до МРОТ, компенсационных выплат в виде районного коэффициента (40%), процентной надбавки за непрерывный стаж работы (30%), стимулирующие выплаты.
 
    Истица Токмакова А.А. в декабре 2013 года, в январе – феврале 2014 года полностью отработала норму часов, ее заработная плата за декабрь 2013 года в должности повара составила 2775 рублей, за январь 2014 года в должности повара составила 2777 рублей, за февраль 2014 года в должности повара составила 2777 рублей, состояла из оклада 1094 рубля, районного коэффициента 40% 555,75 руб., процентной надбавки за непрерывный стажа работы 30% 416,81 руб., доплаты до МРОТ 413,05 рубля. За декабрь 2013 года в должности подсобного рабочего кухни составила 2775 рублей, за январь 2014 года в должности подсобного рабочего кухни составила 2777 рублей, за февраль 2014 года в должности подсобного рабочего кухни составила 2777 рублей, состояла из оклада 996 рублей, районного коэффициента 40% 505,97 рублей, процентной надбавки за непрерывный стаж работы 30% 379,48 рублей, доплаты до МРОТ 624,64 рубля.
 
    Таким образом, заработная плата истцов без учёта повышающих коэффициентов в виде районного коэффициента и надбавки за стаж работы, составляла менее установленного минимального размера оплаты труда.
 
             Доводы истцов, что размер их заработной платы не может быть менее минимального размера оплаты труда, а компенсационные и стимулирующие выплаты не должны включаться в состав минимального размера оплаты труда, то есть все доплаты в виде районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент) должны производиться на размер оплаты труда, который не может быть менее установленного МРОТ, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
               Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
             Однако действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ст. 133.1 ТК РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
            Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
             Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
              Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
             Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
             В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
            Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
            Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года – 5205 рублей, с 1 января 2014 года – 5554 рубля).
 
    Согласно абзаца 12 статьи 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
             Администрация района не отрицает факт того, что является учредителем МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек».
 
    Порядок финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций закреплен в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ст.99).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 44 Устава Забайкальского края, Законом Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 N 36 утвержден Порядок расходования субвенций, выделяемых в 2013 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях (далее – Порядок).
 
    Как следует из указанного выше Порядка, субвенции предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с установленными нормативами. (п. 2). Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2013 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 3). Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно за десять календарных дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 4).
 
    По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истцов, как работников общеобразовательного учреждения, в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.
 
    Следовательно, МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек», администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края и Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края являются надлежащими ответчиками по делу.
 
               Представителями ответчиков администрации муниципального района «Ононский район», Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в письменных отзывах на иск заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока обращения в суд за защитой нарушенного права, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
             В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.
 
             Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
            Истцы не просили суд восстановить пропущенный ими срок обращения в суд за разрешением трудового спора, уважительных причин пропуска срока суду не представили.
 
            Как следует из материалов дела, истцы получали заработную плату в спорный период без задержек, не могли не знать о нарушении своих прав, имели возможность обратиться в суд с требованиями о проверке законности производимых им выплат, однако исковые заявления о восстановлении трудовых прав подали в суд только 01 апреля 2014 года, в связи, с чем у суда нет достаточных правовых оснований для разрешения исковых требований за весь период, предшествующий дню обращения в суд, без ограничения предусмотренным положениями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячным сроком.
 
            Таким образом, подлежат удовлетворению требования истцов Васильевой Л.В., Токмаковой А.А. о взыскании в ее пользу недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 01 января 2014 года по 28 февраля 2014 года.
 
    В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, так как в данном случае это не предусмотрено федеральным законом.
 
              В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Исходя из норм ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности сторон. По общему правилу, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Статьей 57 ГПК РФ именно на стороны возложена обязанность по представлению доказательств.
 
             Согласно представленных истцами расчетов, следует учитывать МРОТ, установленный федеральным законом РФ с 1 января 2014 года – 5554 рубля. Таким образом, размер заработной платы истцов за январь 2014 года - 9441,80 рублей (5554+(5554х70%)).    Заработная плата истцов Васильевой Л.В., Токмаковой А.А. за декабрь 2013 – февраль 2014 года при полностью отработанной норме часов была меньше указанных сумм, следовательно, работодателем истцам в данные периоды недоплачивалась заработная плата.
 
    Суммы расчётов, указанные истцами суд находит арифметически верными и обоснованными.
 
    Поскольку действиями ответчика по начислению и выплате истцам заработной платы в суммах, указанных истцами, нарушает их право на гарантированный каждому работнику определенный размер заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, суд считает необходимым обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейский детский сад «Тополек» начиная с 1 марта 2014 года производить начисление заработной платы истцам при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы. Суд не находит оснований для удовлетворения требования истцов в части обязания производить начисление и выплату заработной платы с указанного ими в исках периода, поскольку это может привести к двойному взысканию.
 
        Поскольку действиями ответчика по начислению и выплате истцу заработной платы в суммах, указанных истцом, нарушает его право на гарантированный каждому работнику определенный размер заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, суд считает необходимым обязать МБОУ «Первочиндантская ООШ» начиная с 1 марта 2014 года производить начисление заработной платы истцам при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
        Согласно разъяснений содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004г. № 2 « О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» Трудовой кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
 
    В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требования истцов в данной части подлежащими удовлетворению частично.
 
    Согласно п. 8 ст. 33.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
               Исковые требования Васильевой Л.В., Токмаковой А.А. удовлетворить частично.
 
        Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 января 2014 года по 28 февраля 2014 года с учетом НДФЛ:
 
    - в пользу Васильевой Л.В. в размере 8299 рублей;
 
    - в пользу Токмаковой А.А. в размере 7784 рублей.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополёк»» в пользу Васильевой Л.В. и Токмаковой А.А. компенсацию морального вреда по 500 рублей в пользу каждого.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Ононский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополёк»» денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополёк»», в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели, за счет средств бюджета Забайкальского края.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополёк»» начиная с 1 марта 2014 года производить начисление заработной платы Васильевой Л.В. и Токмаковой А.А. при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
             В остальной части исковых требований отказать.
 
             Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополёк»» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в размере 643 рубля.
 
             Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
 
Судья                                                             А.А. Недзельский
 
    Решение в законную силу не вступило 23.05.2014 г.