Решение от 08 апреля 2013 года №2-218/2013

Дело № 2-218/2013
 
РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 08 апреля 2013 года
 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Жилиной Л.В.,
 
    с участием помощника прокурора Каргапольского района Утенкова И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-218/2013 по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Долговского сельсовета о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по обеспечению прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего администрации Долговского сельсовета,
 
установил:
 
    Прокурор Каргапольского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Долговского сельсовета о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципального служащего администрации Долговского сельсовета. Указывал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности органов местного самоуправления, в результате которой было установлено, что администрацией Долговского сельсовета в нарушение положений Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 984н от 14.12.2009. «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», не приняты меры по обеспечению прохождения муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования. Бездействие органов местного самоуправления в данной сфере создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку каждый гражданин имеет право обратиться в орган местного самоуправления для реализации своих прав и свобод и получить информацию о деятельности муниципальных служащих. В соответствии с Уставом администрации Долговского сельсовета, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств районного бюджета. В администрации Долговского сельсовета должность муниципальной службы замещает Савельева Н.Ю., назначенная на должность главного специалиста отдела учета и отчетности – главного бухгалтера администрации Долговского сельсовета. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Долговского сельсовета не обеспечено прохождение муниципальным служащим Савельевой Н.Ю. ежегодного медицинского обследования. Последний раз медицинское обследование Савельева Н.Ю. проходила в августе 2010 года. По мнению прокурора, администрация Долговского сельсовета нарушает требования действующего законодательства о муниципальной службе, просил признать незаконным бездействие администрации Долговского сельсовета в не обеспечении прохождения муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования. Обязать администрацию Долговского сельсовета обеспечить прохождение муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования.
 
    Прокурор Утенков И.М. заявленные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Долговского сельсовета Каргапольского района Курганской области выразившееся в не обеспечении прохождения муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования и обязать администрацию Долговского сельсовета Каргапольского района Курганской области обеспечить прохождение муниципальным служащим администрации Долговского сельсовета Каргапольского района Курганской области Савельевой Н.Ю. ежегодного медицинского обследования. В указанной редакции требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Долговского сельсоветав судебное заседание не явился, представил письменное заявление в котором указал, что исковые требования прокурора признает полностью, поскольку требования обоснованы. Порядок и последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. Просил о рассмотрении дела без его участия.
 
    Третье лицо Савельева Н.Ю. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление в котором указала, что требования прокурора поддерживает и просит их удовлетворить, рассмотрев дело без ее участия.
 
    Дело судом рассмотрено в отсутствие указанных лиц, в порядке п.5 ст.167 ГПК РФ.
 
    Заслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования прокурора Каргапольского района подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.
 
    На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
 
    Согласно ст.6 Закона, должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Савельева Н.Ю. принята на должность муниципальной службы – главного специалиста отдела учета и отчетности – главного бухгалтера администрации Долговского сельсовета. В соответствии с Уставом администрации Долговского сельсовета, Савельева Н.Ю. занимает должность муниципального служащего, и на нее распространяются, предусмотренные статьей 13 Закона ограничения, связанные с муниципальной службой, согласно которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок выдачи и форма заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок).
 
    Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - это комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований, объем которых определен в п. 4 Порядка.
 
    В соответствии с п. 11 Порядка в случае выявления у гражданского служащего или муниципального служащего признаков заболевания врач-терапевт направляет его на дополнительную консультацию к врачам-специалистам и дополнительные обследования.
 
    Дополнительные консультации, дополнительные обследования и лечение в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях не входят в объем диспансеризации.
 
    В случае отсутствия в медицинском учреждении, проводящем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, врачей-специалистов, лабораторного и диагностического оборудования, необходимого для проведения дополнительных консультаций и обследований, врач-терапевт направляет гражданского служащего или муниципального служащего в другие медицинские учреждения.
 
    В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.
 
    Между тем, как следует из материалов дела и подтверждено в суде исследованными доказательствами: справкой № 106 от 31.01.2013. из Каргапольской центральной районной больницы, Савельева Н.Ю., являющаяся муниципальным служащим проходила медицинский осмотр в августе 2010 года, следовательно администрация Долговского сельсовета не обеспечивает прохождение муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования и исполнение требований, предусмотренных установленным Порядком прохождения диспансеризации, не осуществлялось.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в нарушение указанных требований федерального законодательства администрация Долговского сельсовета не исполняет возложенную действующим законодательством обязанность по обеспечению прохождения муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования. Доказательств обратного, суду не представлено.
 
    В своем иске прокурор указывал, что не прохождение ежегодного медицинского обследования муниципального служащего свидетельствует не только о нарушении положений законодательства, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
 
    Суд находит требования Каргапольского районного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Долговского сельсовета в не обеспечении прохождения муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования и о возложении обязанности обеспечить прохождение муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Исковые требования представитель ответчика администрации Долговского сельсовета признал в полном объеме. На основании изложенного, суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в связи с чем признание иска ответчиком принимается судом.
 
    В соответствии с положениями ст.173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятие его судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Каргапольского района к администрации Долговского сельсовета Каргапольского района Курганской области удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Долговского сельсовета Каргапольского района Курганской области выразившееся в не обеспечении прохождения муниципальными служащими ежегодного медицинского обследования.
 
    Обязать администрацию Долговского сельсовета Каргапольского района Курганской области обеспечить прохождение муниципальным служащим администрации Долговского сельсовета Каргапольского района Курганской области Савельевой Н.Ю. ежегодного медицинского обследования.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья В.С. Сычёв