Решение от 24 июля 2014 года №2-218/14

    Гражданское дело № 2-218/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24 июля 2014 года
 
Тымовский районный суд Сахалинской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Литвиновой С.И.
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Тымовского района Митрушковой Н.В.,,
 
    представителя ответчика Николенко А.Г.,
 
    при секретаре Горяйновой Е.Н.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по нанесению и восстановлению дорожной горизонтальной разметки на пешеходных переходах и обустройству подходов к пешеходным переходам, обустройству тротуаров,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
            Прокурор Тымовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» по выполнению требований федерального законодательства при содержании улично – дорожной сети пгт. Тымовское, в обоснование которого указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено несоответствие улично – дорожной сети пгт. Тымовское установленным правилам и техническим нормам, установленным Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так в пгт. Тымовское: по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра»; по <адрес> отсутствуют тротуары на подходах. Дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствует требованиям ГОСТ 52289-2004; по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра»; по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют подходы от тротуаров к проезжей части с восточной и западной стороны; по <адрес> пгт. Тымовское: отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствует тротуар с восточной стороны; по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют тротуары с восточной и западной стороны; по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра»; по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют тротуары на подходах к пешеходному переходу; по <адрес>     отсутствует    дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют тротуары на подходах к пешеходному переходу.
 
        Прокурор полагает, что указанные нарушения создают опасность причинения в результате дорожно – транспортных происшествий вреда жизни, здоровью граждан, а также несовершеннолетним, так как ряд нарушений установлен на улично-дорожной сети в непосредственной близости с детскими образовательными учреждениями.
 
        Просит возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность по нанесению и восстановлению дорожной горизонтальной разметки, обустроить подходы от тротуаров к пешеходным переходам и сами тротуары на территории муниципального образования «Тымовский городской округ»:
 
                - по <адрес> пгт. Тымовское: нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»;
 
        - по <адрес> пгт. Тымовское привести в соответствие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004;
 
        - по <адрес> пгт. Тымовское нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»;
 
        - по <адрес> пгт. Тымовское нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», обустроить подходы от тротуаров к проезжей части с восточной и западной стороны;
 
        -по <адрес> пгт. Тымовское: нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», оборудовать тротуар с восточной стороны;
 
        -по <адрес> пгт. Тымовское: нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», оборудовать тротуары с восточной и западной стороны;
 
        - по <адрес> пгт. Тымовское: нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»;
 
                        - по <адрес> пгт. Тымовское нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», обустроить тротуары на подходах к пешеходному переходу;
 
                        - по <адрес>    пгт. Тымовское:    нанести дорожную
 
    горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», обустроить тротуары на подходах к пешеходному переходу.
 
    В судебном заседании от прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором указано, что ответчиком выполнены частично требования по нанесению горизонтальной разметки, а также имеется решение Тымовского райсуда по обустройству тротуаров по <адрес> с западной стороны, в связи с чем, прокурор просит возложить на КУМС обязанность по нанесению и восстановлению дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра» и обустроить подходы от тротуаров к пешеходным переходам и сами тротуары на территории муниципального образования « Тымовский городской округ» : по <адрес> пгт. Тымовское нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»;
 
    - по <адрес> пгт. Тымовское нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»;
 
    - от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес> пгт. Тымовское оборудовать тротуар с восточной стороны;
 
    - от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес> пгт.Тымовское оборудовать тротуар с восточной стороны. Просит предоставить срок для исполнения решение суда с момента вступления его в законную силу по разметке – 1 месяц, по обустройству тротуаров -12 месяцев.
 
    Представитель ответчика Николенко А.Г. заявленные прокурором требования не признал в полном объеме, указав, что КУМСом выполнены требования по нанесению дорожной горизонтальной разметки «Зебра» в пгт.Тымовское согласно заключенного муниципального контракта с ЗАО «Тымовское ДСУ» 26 мая 2014 года. Кроме того, подрядчику в июле 2014 года направлено сообщение о приведении дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Кроме того, просит учесть, что в муниципальном образовании разрабатывается новый проект организации дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети, который может не соответствовать существующему, что может привести к затруднениям в исполнении решения суда.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения определено, как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения – комплекс организационно – правовых, организационно – технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    В силу статьи 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством деятельности по организации дорожного движения.
 
    Часть 4 статьи 6 указанного Федерального закона и пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливают полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статья 10 вышеуказанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которая предусматривает реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на основании разрабатываемых федеральных, региональных и местных программ, направленных на сокращение количества дорожно – транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
 
    При этом мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (статья 21 Федерального закона).
 
    Деятельность по организации дорожного движения предписано осуществлять на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (часть 1 статьи 22 Федерального закона).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    Таким образом, тротуары и подходы от них к проезжей части, будучи элементами обустройства автомобильных дорог, являются технологической частью автомобильной дороги.
 
    Строительными нормами и правилами ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (раздел 4.5.1) предусмотрено обязательное наличие пешеходных тротуаров.
 
    В соответствии с пунктом 3.14 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. ГОСТ Р 52765-2007" тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
 
    Исходя из пункта 4.3 ГОСТ Р52765-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки. Согласно пункту 11.2.3 «Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», введенных в действие и рекомендованных к применению с 01 июля 2002 года распоряжением Минтранса Российской Федерации от 24 июня 2002 года № ОС-557-р, в населенных пунктах городского типа тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
 
    В силу части 3 статьи 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 17 этого же Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Из смысла указанных норм следует, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые реализуют государственную политику в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с местными программами.
 
    Таким образом, законодатель определил порядок реализации мер по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорожной сети.
 
    Следовательно, установка элементов обустройства дорог и технических средств организации дорожного движения должна производиться в соответствии с предусмотренными в Российской Федерации проектами и схемами организации дорожного движения, а также программами в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Из Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 27 марта 2008 года № 18, следует, что органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области, является Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» (пункт 1 параграфа 1). В числе прочих полномочий комитета по управлению муниципальной собственностью в пункте 6 параграфа 3 данного Положения обозначена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 96-97).
 
    Таким образом, организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предписано осуществлять комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ». Данное обстоятельство установлено судом и представителем Комитета не оспаривается.
 
    Оценивая доводы прокурора о наличии недостатков улично – дорожной сети пгт. Тымовское, суд находит их заслуживающими внимание по следующим основаниям.
 
            Согласно копии проекта организации дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети КУМС муниципального образования « Тымовский городской округ», утвержденного председателем КУМС и согласованного с начальником ОГИБДД по МО « Тымовский городской округ, следует, что по <адрес> пгт. Тымовское от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес> с восточной стороны и от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес> с восточной стороны предусмотрено наличие тротуара, который в настоящее время отсутствует, что подтверждается актами и не оспаривается представителем КУМСа.
 
            Согласно акту комиссионной проверки № 1 от 16 мая 2014 года, проведенной комиссией в составе помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В. и старшего государственного инспектора БДД ОГИБД ОМВД России по Тымовскому городскому округу ФИО6 в ходе обследования эксплуатационного состояния улиц и автомобильных дорог, в местах расположения пешеходных переходов, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установлены указанные в исковом заявлении недостатки (л.д. 9-10).
 
            Согласно муниципального контракта « Нанесение дорожной горизонтальной и вертикальной разметки» от 26 мая 2014 года, заключенного КУМС с ЗАО «Тымовское ДСУ» последний обязуется выполнить работы по нанесению горизонтальной и вертикальной разметки.
 
    Однако, согласно актов от 08. 07.2014 года и 23.07.2014 года, составленных с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому району Сахалинской области ФИО6 и прокурора, при обследовании дорожных условий выявлены недостатки, указанные прокурором в уточненных требованиях, горизонтальные разметки плохо различимы ( изношены) по <адрес> пгт. Тымовское, по <адрес> пгт. Тымовское, что также подтверждается фототаблицей.
 
        В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток ( п.4.2.2), дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25 %-термопластичными массами. ( п.4.2.3)
 
        Согласно ГОСТ Р 51156-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная.» разметка, выполненная лакокрасочными материалами должна обладать функциональной долговечностью не менее 6 месяцев, термопластиком, холодным пластиком- не менее одного года».
 
        В связи с чем, доводы представителя ответчика Николенко А.Г. о проведении работ по нанесению горизонтальной разметки и направление письма подрядчику об устранении нарушений, не могут быть приняты, так как не свидетельствуют о соответствии дорожной разметки по указанным улицам    требованиям законодательства.
 
            Доводы представителя КУМСа Николенко А.Г. о наличии другого проекта организации дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети не подтверждены доказательствами, кроме того, им не оспаривается, что предоставленный в суд проект является действующим.
 
            При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
 
    Сроки, предложенные прокурором для исполнения решения, суд находит разумными и достаточными, принимая во внимание объем работ, необходимых для обустройства тротуаров, а также для устранения нарушений при производстве дорожной разметки, с учетом принятых ответчиком мер.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Требования прокурора Тымовского района удовлетворить.
 
        Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обустроить подходы от тротуаров к пешеходным переходам и сами тротуары на территории муниципального образования « Тымовский городской округ» :
 
    - по <адрес> пгт. Тымовское нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»;
 
    - по <адрес> пгт. Тымовское нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»;
 
    - от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес> пгт. Тымовское оборудовать тротуар с восточной стороны;
 
    - от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес> пгт.Тымовское оборудовать тротуар с восточной стороны.
 
        Решение в части нанесения дорожной горизонтальной разметки подлежит исполнению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в части оборудования тротуарами в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья :                     С.И. Литвинова
 
    Решение суда в окончательной форме составлено 29 июля 2014 года.