Решение от 15 апреля 2014 года №2-218/14

    Дело № 2-218/14                             <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Елань                     15 апреля 2014 г.
 
    Еланский районный суд Волгоградской области,
 
    в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,
 
    единолично,
 
    с участием истца Нечаев С.А., его представителя Нечаев С.А.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области – Харитоновой Л.Н.,
 
    при секретаре Рудаковой Д.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаев С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным,
 
установил:
 
    Нечаев С.А. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда России в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, указав, что он, согласно записям в его трудовой книжке, относится к лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Стаж его работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УПФР в Еланском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФР в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 25-летнего стажа в связи с педагогической деятельностью. Всего, как указано в решении, стаж, дающий ему право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью составляет <данные изъяты> УПФР в Еланском районе не включило в его стаж работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, в том числе, следующие периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как прохождение службы в армии, что составляет <данные изъяты> дней; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет <данные изъяты> дней. Решение УПФР в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ № считаю незаконным по следующим основаниям. Доводы УПФР в Еланском районе относительно того, что в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, не подлежит включению период прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., так как за период действия Постановления от 17.12.1959 г. № 1397 до его отмены (до ДД.ММ.ГГГГ г.) не выработано 2/3 педагогического стажа (<данные изъяты>), являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права. В период, когда он служил в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу п. 4 Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Принимая во внимание, что на момент его обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором даёт право на эту пенсию, период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. УПФР в Еланском районе также незаконно исключило из стажа его работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами его работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит признать решение УПФР в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать УПФР в Еланском районе включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как прохождение службы в армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в стаж работы, дающий Нечаеву С.А., право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью и обязать УПФР в Еланском районе назначить Нечаеву С.А., досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а именно с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании представитель истца Гугучкин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что истец относится к лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и стаж его работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в УПФР в Еланском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФР в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 25-летнего стажа в связи с педагогической деятельностью. Решение УПФР в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным, поскольку в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, подлежит включению период прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Просит признать решение УПФР в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать УПФР в Еланском районе включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как прохождение службы в армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в стаж работы, дающий Нечаеву С.А., право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью и обязать УПФР в Еланском районе назначить Нечаеву С.А., досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а именно с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Истец Нечаев С.А. поддержал своего представителя, согласившись с его пояснениями.
 
    Представитель ответчика Харитонова Л.Н. с иском не согласна, по причине отсутствия 25 летнего стажа работы у истца. В данный стаж не включаются периоды на курсах повышения квалификации, поскольку истец фактически не выполнят трудовую функцию. Служба в армии не включена, поскольку у истца менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
 
        Проверяя обоснованность требований истца, суд установил, что трудовой книжкой заполненной на Нечаева С.А. и справкой военного комиссариата Волгоградской области по Еланскому и Руднянскому районам подтверждаются периоды службы в армии и периоды работы, которые истец просит включить в стаж.
 
    Согласно решения УПФ РФ в Еланском районе об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, Нечаеву С.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. по причине отсутствия 25 - летнего стажа в связи с педагогической деятельностью. На основании пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. по причине отсутствия 25 - летнего стажа в связи с педагогической деятельностью. Периоды работы, не дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с педагогической деятельностью: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как прохождение службы в армии, так как за период действия Постановления от 17.12.1959 г № 1397 до его отмены (до 01.10.1993 г.) не выработано, 2/3 педагогического стажа (16 лет 8 месяцев), что составляет 1 год 11 месяцев 9 дней; - с ДД.ММ.ГГГГ по 27.11.1999, с ДД.ММ.ГГГГ по 14.04.2000, с ДД.ММ.ГГГГ по 24.11.2007, с ДД.ММ.ГГГГ по 04.04.2009, с ДД.ММ.ГГГГ по 23.05.2009- как период нахождения на курсах повышения квалификации (в соответствии с нормами Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 в совокупности с Разъяснением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 5, и по нормам закона от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ с учетом Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516), что составляет 1 месяц 18 дней;
 
    Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что, иск Нечаева С.А. к Управлению Пенсионного фонда России в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным подлежит удовлетворению, поскольку доводы представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Еланском районе Волгоградской области – Харитоновой Л.Н. не могут быть приняты во внимание, так как они противоречат действующему законодательству.
 
    Так, положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В период, когда истец служил в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Удовлетворяя требования истца, в этой части на момент прохождения Нечаевым С.А. службы в Советской Армии действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
 
    Судом учтено, что нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими на время прохождения Нечаевым С.А. службы в Советской Армии, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
 
    Согласно пункту 1 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
 
    В силу пункта 4 Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Нечаева С.А. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 3 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Изменения условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовой пенсии осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    В п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного законодателем, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение. Права граждан могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановление от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 05 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Принципы справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, в том числе права на пенсионное обеспечение, по смыслу статей 1,2,6 (ч.2),15 (ч.4),17 (ч.1, 18,19,55 (ч.1) Конституции РФ, предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующий правоотношений могли в разумных пределах предвидеть, последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности).
 
    Кроме того, Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области отказывая Нечаеву С.А. в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период его нахождения на курсах повышения квалификации ошибочно толковало и применяло нормы Федерального закона. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 196 Трудового Кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников, к которым относятся и педагоги, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Поскольку Нечаев С.А. обратился за досрочным назначением трудовой пенсии по старости 18 февраля 2014 года, в соответствии со ст. 19 ч. 1 ФЗ №173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости подлежит назначению истцу с указанного периода времени.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ФЗ РФ ""О государственных пенсиях в Российской Федерации"", ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Нечаев С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области от 28.02.2014 года № 79 незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области включить периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как прохождение службы в армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в стаж работы, дающий Нечаев С.А., право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области назначить Нечаев С.А., досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а именно с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.
 
    Судья: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>