Решение от 03 декабря 2013 года №2-2172/13

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    03 декабря 2013 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Н.И. Шигановой,
 
    при секретаре: Я.И. Бублик,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2172/13 по заявлению Зайсанова М. Ф. об оспаривании решения призывной комиссии, о признании незаконным решения призывной комиссии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зайсанов М.Ф. обратился в суд с заявлением о признании решения призывной комиссии г.о. Новокуйбышевска от 29.10.13 года, которым он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-4) и призван на военную службу с зачислением в К-ВМФ, указав в заявлении, что данное решение считает незаконным, т.к. при осмотре врачами – специалистами в период осеннего призыва 2013 года, в сентябре – ноябре, у него были обнаружены недостаточность питания – индекса массы тела 16, а так же зафиксировано 140 ударов сердца в минуту при обследовании на ВЭМ. Врач рекомендовал стационарное обследование и лечение. Кроме того, обнаружены плоскостопие и сколиоз. По состоянию здоровья он просил предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу. В предоставлении отсрочки ему отказали.
 
    13.11.13 года он прошел эндоскопическое исследование и у него были выявлены заболевания «язва желудка, эрозивная гастропатия». При выявлении заболеваний, обуславливающих недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям Расписания болезней. Оснований для установления ему категории годности Б- 4, не имелось.
 
    В судебном заседании Зайсанов М.Ф. и его представитель Романова Г.Ф. поддержали заявление по основаниям, изложенным в заявлении. Зайсанов М.Ф. пояснил суду, что при прохождении медицинского обследования врачами – специалистами комиссии, созданной в целях освидетельствования граждан при призыве на военную службу, им предоставлялась только медицинская карта, из детской поликлиники. Последнее обращение за медицинской помощью было в феврале 2011 года по поводу синусита и повышения температуры. Никаких обращений по поводу «язвы желудка, эрозивной гастропатии» до ноября 2013 года у него не было. Иные медицинские документы : снимки, заключения по результатам ультрозвукового обследования, консультации специалистов для изучения врачам- специалистам при освидетельствовании в октябре 2013 года им не предоставлялись. Решение врачей – специалистов медицинской комиссии муниципального образования г.о. Новокуйбышевск при призыве на военную службу в октябре – декабре 2013 года в комиссию субъекта он не обжаловал. От назначения судебно – медицинской экспертизы в рамках данного судебного производства с целью определения его годности для прохождения военной службы, отказывается. От прохождения специального исследования ФГДС, при проведении медицинского обследования, он отказался.
 
    Руководитель военного комиссариата г. Новокуйбышевска, заместитель председателя призывной комиссии Д.В. Борисов, указал, что не согласен с доводами заявителя, так как решение призывной комиссией о призыве гражданина на действительную военную службу принимается, в том числе, на основании заключения врачей - специалистов медицинских комиссий, организованный для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу. Зайсанов М.Ф. не оспаривает заключение врачей – специалистов по признанию его годным к прохождению службы с незначительными ограничениями, и не оспорил заключение в комиссию субъекта. В состав призывной комиссии входит только врач НЦГ ФИО. Оснований не доверять заключению врачей – специалистов не имеется. От прохождения специального исследования – ФГДС заявитель отказался. Все медицинские документы, представленные заявителем в рамках данного судебного разбирательства, оформлены им 13.11.13 года и 18.11.13 года. Обязанность лица, подлежащего призыву, предоставить все имеющиеся у него документы по состоянию здоровья, для изучения специалистами, Зайсанов М.Ф. не исполнил.
 
    Представитель Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть данное дело без участия представителя призывной комиссии.
 
    Врач- специалист ФИО, являющийся членом призывной комиссии г.о. Новокуйбышвска, пояснил, что с учетом медицинских документов, представленных призывником Зайсановым М.Ф., по результатам проведения медицинского осмотра врачами – специалистами, его жалоб и учитывая отказ от прохождения ФГДС, медицинская комиссия пришла к выводу о годности его к прохождению службы с незначительными ограничениями. Категория годности данного лица определена Б- 4. Медицинские комиссии он проходил неоднократно, в 2011, 2012, 2013 году. Порядок ее прохождения, необходимость предоставления медицинских документов, результатов исследований, ему хорошо известен. Призывник направляет на амбулаторное или стационарное медицинское обследование только в случае невозможности дачи медицинского заключения о годности. Зайсанов имеет рост 174 см, вес 48 кг. Отсрочка предоставляется при весе менее 45 кг. Результаты медицинского освидетельствования внесены в лист освидетельствования. Врачи комиссионно пришли к выводу о годности заявителя к прохождению службы с незначительными ограничениями. Порядок обжалования заключения и направления на переосвидетельствование в медицинскую комиссию субъекта Зайсанову М.Ф. разъяснен.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
 
    Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
 
    Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
 
    Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
 
    На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
 
    Согласно положениям пп. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
 
    В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
 
    Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
 
    Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.
 
    Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.
 
    На основании ст. 5.1 Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
 
    Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
 
    Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
 
    В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
 
    Из Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123, следует, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
 
    Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Как следует из п. 13 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
 
    Из материалов данного дела следует, что Зайсанов М.Ф. в соответствии с медицинским заключением о годности призывника и листом медицинского освидетельствования признан годным к военной службе по категории Б ( годен к военной службе с незначительными ограничениями).
 
    Из листа медицинского освидетельствования следует и не оспаривается Зайсановым М.Ф., что медицинские документы, подтверждающие наличие у заявителя заболеваний - «язва желудка, эрозивная гастропатия», при прохождении освидетельствования не предоставлялись, равно как и медицинские документы, касающиеся наличия заболевания «холестериновых полипов желчного пузыря». От прохождения специализированного исследования желудка и кишечника – ФГДС призывник отказался.
 
    Медицинские исследования, на которые ссылается Зайсанов М.Ф. в обоснование своего заявления, проведены 13.11.13 года и 18.11.13 года, т.е. значительно позже после вынесения по нему заключения о годности к прохождению службы.
 
    Из медицинской карты, представленной Зайсановым М.Ф. на обозрение суду и участникам процесса, следует, что обращений в медицинские учреждения по поводу указанных заболеваний у него не было. Последнее обращение к врачу неврологу было в 2010 году, терапевту в 2011 году по поводу синусита.
 
    В соответствии с п. 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663", граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе следующие документы: - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; - паспорт, свидетельство о рождении; - справку о семейном положении; - справку с места работы или учебы; - документ об образовании и его копию; - медицинские документы о состоянии здоровья, поскольку на военный комиссариат города Москвы (как субъекта Российской Федерации) приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23 мая 2001 года N 240/168 возложена обязанность по изучению обоснованности предоставления призывникам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
 
    Таким образом, медицинские документы, которые обязан представить призывник, являются подтверждающим фактом для направления его на дополнительное медицинское обследование и выдачу ему акта на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.
 
    Вместе с тем, согласно п. 4 Приложения N 31 к Инструкции, у каждого гражданина прибывшего на мероприятия, связанные с призывом проверяется наличие всех необходимых документов в соответствии с установленными требованиями, для сверки их данных с содержанием личного дела призывника.
 
    Из содержания представленных документов выявляются изменения, связанные с семейным положением, образованием, состоянием здоровья и др.
 
    Таким образом, из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что установленный перечень документов необходим к предоставлению гражданином при явке на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии во время проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу для принятия объективного решения.
 
    Доказательств, объективно указывающих указывающие на невозможность предоставления на медицинское освидетельствование медицинских документов о состоянии здоровья, которые призывник обязан иметь при себе по прибытии в военный комиссариат, Зайсановым М.Ф. не предоставлены суду. От назначения по делу судебно – медицинской экспертизы заявитель отказался.
 
    Таким образом, медицинские документы, которые обязан представить призывник, могут являться основанием для направления его на дополнительное медицинское обследование и выдачу ему акта на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.
 
    Из представленных заявителем медицинских документов следует, что они выданы после прохождения медицинской комиссии и принятия решения призывной комиссией, следовательно, призывник своевременно не представил при прохождении медицинской комиссии необходимых медицинских документов. Кроме того, порядок проведения дополнительных медицинских исследований четко предусмотрен действующим законодательством и возможен по направлению, оформленному в установленной форме членами врачебной комиссии по определению годности к прохождению службы.
 
    Заключение о категории годности гражданина к военной службе выносится после прохождения медицинского освидетельствования в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1. Закона.
 
    Как указывалось выше, согласно пункту 4 статьи 5.1 Закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о категории годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
 
    В соответствии с п. 19 Приказа Министерства обороны РФ от 20.08.2003 N 200 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ", гражданин на основании решения призывной комиссии может быть направлен в учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения на указанные выше обследования для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.
 
    Как пояснил врач ФИО, выявленные при медицинском освидетельствовании Зайсанова М.Ф. данные о состоянии его здоровья, не повлекли возникновения сомнений в определении категории годности заявителя к военной службе,
 
    Право граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и порядок его организации и проведения предусмотрено положениями п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года N 123 и Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (п. п. 27 - 32). В соответствии с п. 27 вышеназванной Инструкции контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
 
    На контрольное медицинское освидетельствование призывники, не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28).
 
    Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.
 
    При этом, призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в дело с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (пункт 30).
 
    Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).
 
    Судом разъяснялись Зайсанову М.Ф. данное право, и предоставлялось время для написания заявления о проведении контрольного медицинского освидетельствования, на что заявитель никаких действий не совершил.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с п. 4. ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Нарушения требований законодательства при проведении медицинского освидетельствования и принятия решения о призыве Зайсанова М.Ф., судом не установлены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Зайсанова М. Ф. об оспаривании решения призывной комиссии, о признании незаконным решения призывной комиссии от 29.10.13 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Новокуйбышевский городской суд.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.12.13 года.
 
Судья : Н.И. Шиганова