Решение от 10 июня 2014 года №2-217/2014

Дело № 2-217/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Глинка 10 июня 2014 года
 
    Смоленской области
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х.,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района в интересах Солдатенковой Елены Александровны к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Солдатенковой Е.А., где в обоснование исковых требований указал, что ФИО2 и ФИО3 решением Глинковского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении своей дочери - Солдатенковой Елены Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Постановлением Главы Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № за Солдатенковой Е.А. закреплено право внеочередного получения жилья, и по информации администрации Глинковского сельского поселения в списке «внеочередников» на получение жилья Солдатенкова Е.А. состоит под номером «№
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году Солдатенкова Е.А. окончила основную ступень МБОУ «Глинковская средняя общеобразовательная школа», а в настоящее время занята уходом за своим малолетним ребенком.
 
    Считая, что ст.57 ЖК РФ и другие нормы ЖК РФ не ставят реализацию права граждан на внеочередное получение жилья в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений в текущем году либо от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а установление очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства, и указывая, что в силу ст.17 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» Солдатенкова Е.А. имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма, и согласно требований, предусмотренных п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, абз.2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Смоленской области №114-з от 29 ноября 2007 года «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», прокурор просил суд обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в бюджет МО «Глинковский район» Смоленской области на приобретения жилого помещения Солдатенковой Е.А., а Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области обязать предоставить Солдатенковой Е.А. благоустроенное жилье по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее регистрации и жительства.
 
    Ответчики - Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи при надлежащем извещении в суд своих представителей не направили, сообщили о возможности рассмотрении дела без участия представителей, и на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело без участия представителей ответчиков.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что на основании решения Глинковского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ полномочия Администрации муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ исполняет Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области. На основании требований законодательства, обязывающих обеспечивать жильем детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства за счет средств буджета субъекта Российской Федерации, учитывая неполучение жилья истицей до достижения совершеннолетия, просил суд иск удовлетворить и обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области предоставить Солдатенковой Елене Александровне, 15.04,1996 года рождения, по месту жительства специализированное жилое помещение, отвечающее требованиям по благоустройству и социальным нормам общей площади на одного человека, за счет средств бюджета Смоленской области в виде субвенции, предоставляемой в установленном порядке Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Истец Солдатенкова Е.А. в суде иск поддержала и пояснила, что в настоящее время она занята уходом за своим малолетним ребенком, в связи с чем считала, что у неё есть право на получение жилья по норме на двух человек.
 
    Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства МО «Глинковский район» Смоленской области в суде исковые требования поддержал, обстоятельства, указанные в иске, подтвердил, и просил принять решение о предоставлении Солдатенковой Е.А. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилье в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Заслушав объяснения прокурора, истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; ее отец – ФИО3 и мать – ФИО2 лишены родительских прав в отношении своей дочери, что подтверждается копиями свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное) и решения Глинковского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11, 22).
 
    Как следует из копии постановления Главы муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетней ФИО4 назначена ФИО9, а за ФИО4 было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащее СПК «Восток» (л.д.28).
 
    Согласно копии постановления Главы муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, в связи с тем, что собственником жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетней Солдаиенковой Е.А., является СПК «Восток» и договор о передаче права пользования жилым помещением с ней не заключался, за несовершеннолетней Солдатенковой Е.А., находящимся под опекой, было закреплено право на внеочередное жилье в Глинковском районе Смоленской области (л.д.14).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году Солдатенкова Е.А. окончила МБОУ «Глинковская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и аттестатом об основном общем образовании № (л.д. 15, 33-34).
 
    Из копии паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП в <адрес> МО УФМС России по <адрес> в городе Сафоново на имя Солдатенковой Елены Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 7).
 
    Согласно информации администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в списках на внеочередное получение жилья Солдатенкова Е.А. значится за № (л.д.29).
 
    Таким образом, суд установил, что Солдатенкова Елена Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ достигла 18 лет, и попечительство над ней в силу закона прекращено.
 
    Закрепленного за ней жилья истец Солдатенкова Е.А. не имеет и до настоящего времени вне очереди жилым помещением по месту жительства не обеспечена.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Указанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права человека на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из поименованных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления негативных обстоятельств.
 
    Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По смыслу приведенных выше правовых норм основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 года принят областной закон № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями». Согласно ст.1 указанного областного закона с 1 января 2008 года органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с абзацем вторым ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жильём соответствующих категорий лиц определен «Положением о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (по тексту Положения – «дети-сироты»), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», утвержденным постановлением Администрации смоленской области от 28 ноября 2008 года №641 (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Пунктами 3.1, 3.4 указанного Положения предусмотрено, что приобретение жилых помещений, под которыми понимаются: квартира, жилой дом, комната, часть квартиры, часть жилого дома, и которые должны быть благоустроенными применительно к условиям городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть пригодными для проживания, для детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год. Согласно п.п.4.1, 4.2 Положения органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в числе полномочий: направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; обеспечивают целевое расходование средств субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; представляют сведения о детях-сиротах в уполномоченный орган в сфере образования в целях включения их в областной список (реестр) детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а уполномоченный орган в сфере образования, в том числе: проверяет заявки на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 10 августа 2012 г. N 537 органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент).
 
    Судом установлено, что полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, являющейся в силу вышеназванных норм органом, уполномоченным обеспечивать деятельность по осуществлению возложенных государственных полномочий по предоставлению жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), с ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения Глинковского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года исполняет Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено наличие всех условий, свидетельствующих о праве истца Солдатенковой Е.А. на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма по месту жительства как лица, оставшегося без попечения родителей, не реализовавшего право на внеочередное получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Установлено также, что ответчик - администрация МО «Глинковский район» Смоленской области - исполняет соответствующие государственные полномочия по обеспечению жилым помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, Солдатенковой Е.А. как лица указанной категории, в силу чего обязана предоставить истцу жилье в установленном порядке, а ответчик - Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - уполномочен на перечисление соответствующих финансовых средств (субвенции) из средств бюджета Смоленской области в бюджет муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области на осуществление указанных полномочий.
 
    Суд, с учетом мнения прокурора, отклоняет как необоснованные доводы истца Солдатенковой Е.А. о предоставлении ей жилья из расчета нормы предоставления на двух человек в связи с наличием у неё несовершеннолетнего ребенка, поскольку действующим законодательством не предусмотрен учет членов семьи лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в целях реализации законных прав последних на получение жилья в установленном порядке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области за счет средств бюджета Смоленской области на исполнение государственных полномочий по обеспечению Солдатенковой Елены Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту жительства, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области предоставить Солдатенковой Елене Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям по благоустройству и социальным нормам общей площади на одного человека по месту жительства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий С.В.Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 июня 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 11 июня 2014 года.