Решение от 13 мая 2014 года №2-217/2014

Дело № 2-217/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Нижний Цасучей                                                                         13 мая 2014 года
 
              Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Жамбаловой Д.Э.,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большаковой Е.П. к МБОУ «Кубухайская ООШ, Администрации муниципального района «Ононский район», Министерству по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы,
 
у с т а н о в и л :
 
    Истица обратился в суд с вышеназванными иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кубухайская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Кубухайская ООШ»), указывая, что она работает у ответчика в должности уборщицы подсобных помещений с 10 июня 2013 года. Размер заработной платы Большаковой Е.П. с 01 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года составил 17373 рубля 92 копейки и включал в себя оклад 5440 рублей, районный коэффициент 40 % 2179 рублей 20 копеек, процентную надбавку за непрерывный стаж работы 30% 1634 рубля 10 копеек, доплаты до МРОТ 7388 рублей 40 копеек. Истица полагает, что включение компенсационных выплат, а именно районного и процентной надбавки в размер ее заработной платы, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушает ее трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству. Компенсационные выплаты и доплаты должны выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равный МРОТ, а не применяться как средство доведения заработной платы до МРОТ, поскольку являются одним из видов государственных гарантий. Истица указывает, что с 01.11.2013 года МРОТ установлен в сумме 5550 рублей в месяц. Следовательно общий размер заработной платы с учетом районного коэффициента (40%) и северной надбавки (30%) должен составлять 9435 рублей. В связи с изложенным, Большакова Е.П. просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года в размере 12161 рубль 74 копейки. Кроме того, истица Большакова Е.П. просит обязать ответчика в дальнейшем производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки.
 
              Определением суда от 14 апреля 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.
 
               В судебном заседании истица требования поддержала по доводам изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Просила производить начисления заработной платы в соответствии с требованиями закона с момента обращения в суд.
 
              Представители ответчиков администрации МР «Ононский район», министерства по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, МБОУ «Кубухайская ООШ», Министерство по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края представили в суд отзывы, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Министерства финансов Забайкальского края представило в суд возражение, согласно которого Министерство финансов Забайкальского края просит в удовлетворении исковых требований Большаковой Е.П. отказать.
 
             Суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
 
             Заслушав истицу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
              Как установлено в судебном заседании, истица находится в трудовых отношениях с МБОУ «Кубухайская ООШ» с 10 июня 2013 г., в должности уборщицы подсобных помещений.
 
             Из материалов дела следует, что при полностью отработанной норме часов размер заработной платы истицы Большаковой Е.П. в декабре 2013г., январе - феврале 2014 года с учетом районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент 30%), без учета премии был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период (с 01 января по 31 декабря 2013 года 5205 рублей, с 1 января 2014 года 5554 рубля.
 
              Вместе с тем, согласно представленным материалам, Большакова Е.П. в декабре 2013г. и январе - феврале 2014 года полностью отработал норму часов, ее заработная плата составила в декабре 2013г. – 5550 рублей, в январе 2014 года составила 5550 рублей, в феврале 2014 года составила 5550 рублей, а с учётом совмещения - 6273, 92 рубля и состояла из оклада 1816 рублей, районного коэффициента 40% 726 рублей 40 копеек, процентной надбавки за непрерывный стаж работы 30% 544 рубля 80 копеек, доплаты до МРОТ 2462 рубля 80 копеек. Таким образом, заработная плата истицы без учёта повышающих коэффициентов в виде районного коэффициента и надбавки за стаж работы, составляла менее установленного минимального размера оплаты труда.
 
             Доводы истицы, что размер ее заработной платы не может быть менее минимального размера оплаты труда, а компенсационные и стимулирующие выплаты не должны включаться в состав минимального размера оплаты труда, то есть все доплаты в виде районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент) должны производиться на размер оплаты труда, который не может быть менее установленного МРОТ, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
               Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
             Однако действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ст. 133.1 ТК РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
            Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
             Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
              Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
             Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
             В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
            Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
            Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года – 5205 рублей, с 1 января 2014 года – 5554 рубля).
 
    Согласно абзаца 12 статьи 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
             Администрация района не отрицает факт того, что является учредителем МБОУ «Кубухайская ООШ».
 
    Порядок финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций закреплен в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ст.99).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 44 Устава Забайкальского края, Законом Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 N 36 утвержден Порядок расходования субвенций, выделяемых в 2013 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях (далее – Порядок).
 
    Как следует из указанного выше Порядка, субвенции предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с установленными нормативами. (п. 2). Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2013 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 3). Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно за десять календарных дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 4).
 
    По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истцов, как работников общеобразовательного учреждения, в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.
 
    Следовательно, МБОУ «Кубухайская ООШ», администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края и Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края являются надлежащими ответчиками по делу.
 
               Представителями ответчиков администрации муниципального района «Ононский район», Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в письменных отзывах на иск заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истицей срока обращения в суд за защитой нарушенного права, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
              В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.
 
             Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
            Истица не просила суд восстановить пропущенный ей срок обращения в суд за разрешением трудового спора, уважительных причин пропуска срока суду не представили.
 
            Как следует из материалов дела, истица получала заработную плату в спорный период без задержек, не могла не знать о нарушении своих прав, имела возможность обратиться в суд с требованиями о проверке законности производимых выплат, однако исковые заявления о восстановлении трудовых прав подал в суд только 27 марта 2014 года, в связи с чем у суда нет достаточных правовых оснований для разрешения исковых требований за весь период, предшествующий дню обращения в суд, без ограничения предусмотренным положениями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячным сроком.
 
            Таким образом, подлежат удовлетворению требования истицы Большаковой Е.П. о взыскании в ее пользу недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 27 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года.
 
    В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истицей требованиям. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, так как в данном случае это не предусмотрено федеральным законом.
 
              В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Исходя из норм ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности сторон. По общему правилу, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Статьей 57 ГПК РФ именно на стороны возложена обязанность по представлению доказательств.
 
    Согласно представленных истцом расчетов, заработная плата в месяц должна была составлять в спорный период 9435 рублей. Алгоритм расчета суд считает правильным, но арифметически неверным. При расчете заработной платы следует учитывать МРОТ, установленный федеральным законом РФ (в 2013 году – 5205 рублей, с 1 января 2014 года – 5554 рубля), а не региональным соглашением (5550 руб.). Таким образом, размер заработной платы истицы за декабрь 2013 года должен был составлять 8848,50 рублей (5205+(5205х70%)), за январь 2014 года - 9441,80 рублей (5554+(5554х70%)). Заработная плата истицы Большаковой Е.П. при полностью отработанной норме часов была меньше указанных сумм, следовательно, работодателем истице в данные периоды недоплачивалась заработная плата.
 
              Таким образом, размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы составляет за 3 отработанных дня в декабре 2013 года в размере 471 рубль 21 копеек ((8848,5-5550):21х3); за январь 2014 года в размере 3891 рублей 80 копеек (9441,80-5550), за февраль 2014 года в размере 3891 рублей 80 копеек (9441,80-5550).
 
         Поскольку действиями ответчика по начислению и выплате истице заработной платы в суммах, указанных истицей, нарушает ее право на гарантированный каждому работнику определенный размер заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, суд считает необходимым обязать МБОУ «Кубухайская ООШ» начиная с 01 марта 2014 года производить начисление заработной платы истице при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
        Согласно п. 8 ст. 33.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
               Исковые требования Большаковой Е.П. удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа» в пользу Большаковой Е.П. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 27 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года с учетом НДФЛ в размере 8 254 рублей 81 копеек.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Ононский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа», в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели, за счет средств бюджета Забайкальского края.
 
              Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» начиная с 01 марта 2014 года производить начисление заработной платы Большаковой Екатерине Павловне при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
              В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
              Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в размере 400 рублей.
 
             Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
 
Судья                                                             А.А. Недзельский
 
    Решение не вступило в законную силу 23.05.2014 г.