Решение от 03 июня 2013 года №2-217/2013

КОПИЯ
 
№ 2-217/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    3 июня 2013 года                                        пос. Игра Удмуртской Республики                                   
 
    Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Старковой Т.М.,
 
    при секретаре Исуповой Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.О.Д. о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении расходов, взыскании государственной пошлины,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    К.О.Д. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Игринский район» о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении понесенных расходов, взыскании государственной пошлины, указывая при этом, что она работает воспитателем в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Сундурский детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, не делается ссылка на какой-либо нормативный акт, которым предусматривается перечень должностей педагогических работников. На территории Удмуртской Республики и Муниципального образования «Сундурское» действует Постановление Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики». Согласно указанному постановлению, она не пользовалась правом на указанные меры социальной поддержки, так как наименование её должности не соответствовало разделу 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Между тем, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761 н, должность воспитателя относится к категории педагогических работников. 27.07.2012 года Верховным Судом УР вынесено решение о признании противоречащим федеральному законодательству, законодательству УР и недействующим п.2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в УР, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Правительства УР от 21.12.2009 года № 366, в редакции Постановления Правительства УР от 11.07.2011 года № 238, со дня вступления настоящего решения в законную силу. 14.11.2012 года Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Правительства УР без удовлетворения. Таким образом, согласно ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, которая в свою очередь гласит, что в случае подачи апелляционной жалобы, решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, и обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается. Соответственно, с 14.11.2012 года, то есть с момента вступления в законную силу решения Верховного Суда УР от 27.07.2012 года, она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как все остальные педагогические работники, пользующиеся этим правом. С 14.11.2012 года сумма невыплаченной ей ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения составила 3086 руб. 40 коп. В своем исковом заявлении К.О.Д. просит признать за ней право, как педагогического работника, на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», взыскать с ответчика денежную сумму расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 3086 руб. 40 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и расходы по оплате государственной пошлины 600 рублей.
 
    Определением суда от 22 мая 2013 года по ходатайству К.О.Д. была произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации МО «Игринский район» на надлежащего ответчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сундурский детский сад».
 
    В судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, истица К.О.Д. полностью поддержала, при этом, требования уточнила, просит признать за ней, как педагогическим работником, право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», начиная с 14.11.2012 года; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сундурский детский сад» в счет возмещения понесенных расходов на оплату отопления (приобретение дров) и освещения 2378 руб. 15 коп. за период с 14.11.2012 года по 31.01.2013 года за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных для этих целей; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сундурский детский сад» в возврат государственной пошлины 600 рублей.
 
    Представитель МБДОУ «Сундурский детский сад» Феоктистова З.Б., являющаяся Заведующей детским садом, исковые требования, которые истицей были уточнены в судебном заседании, полностью признала, считает их законными.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
 
    В силу п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Об этом же следует из п. 1.1. ст. 16 Закона УР № 92-РЗ от 29.12.2004 года «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики».
 
    Из трудовой книжки, приказа МБДОУ «Сундурский детский сад» № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в МБДОУ «Сундурский детский сад» воспитателем. С ДД.ММ.ГГГГ переведена с 0,6 ставки на полную ставку воспитателя.
 
    Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор заключен между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Сундурский детский сад» в лице заведующей детским садом и К.О.Д.
 
    Из паспортных данных, выписки из домовой книги установлено, что К.О.Д. зарегистрирована и проживает по адресу: УР, <адрес>.
 
    Согласно Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н, должность воспитателя относится к категории педагогических работников.
 
    Таким образом, суд считает, что К.О.Д. относится к категории педагогических работников, проживающих в рабочем поселке.
 
    В целях реализации п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» Правительством Удмуртской Республики принято Постановление № 366 от 21.12.2009 года, которым утверждено Положение «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    Пункт 2 данного Положения (признанный судебным актом недействительным) предусматривал, что предоставление мер социальной поддержки осуществляется педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, работа в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается лишь при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).
 
    В связи с этим, истица не могла пользоваться льготами, предусмотренными Федеральным законом «Об образовании» в части компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года пункт 2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Правительства УР от 21.12.2009 года № 366, в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.07.2011 года № 238, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.
 
    Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2012 года решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года было оставлено без изменения.
 
    В силу ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
 
    Таким образом, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года вступило в законную силу 14.11.2012 года.
 
    В соответствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица, не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.
 
    При этом, признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу не лишает заявителя и других заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением этого акта, права на их защиту путем предъявления соответствующих исков с соблюдением правил подсудности.
 
    Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года было вынесено в рамках публичного судопроизводства, то есть, спор в данном случае не носил частноправовой характер.
 
    Суд считает, что права истицы пунктом 2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», также были нарушены, и с даты вступления в законную силу Решения Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года, то есть, с 14.11.2012 года у нее возникло право на защиту своего нарушенного права.
 
    К.О.Д. просит признать за ней право, как педагогического работника, на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», взыскать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ понесенные расходы за отопление (приобретение дров) и освещение в сумме 2378 руб. 15 коп., за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели, согласно представленного ею расчета.
 
    Суд считает, что требования истицы являются законными, подлежащими удовлетворению.
 
    Пунктом 4 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» мера социальной поддержки педагогическим работникам, а также пенсионерам, предоставляется по их последнему месту работы.
 
    Как видно из трудовой книжки, трудового договора, местом работы истицы К.О.Д. является МБДОУ «Сундурский детский сад».
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сундурский детский сад», Учреждение является юридическим лицом.
 
    В связи с этим, ответчиком по делу является Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сундурский детский сад».
 
    Разрешая вопрос о взыскании расходов на оплату освещения, отопления в размере 2378 руб.15 коп.за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает данные требования законными.
 
    Так, согласно п. 5 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются в виде денежных выплат, направляемых на компенсацию расходов: 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения; 2) на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения); 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения, включая при отсутствии централизованного отопления денежные выплаты на оплату отопления твердыми видами топлива, электрической энергией и природным газом; 4) на оплату освещения занимаемого жилого помещения.
 
    В силу п. 6 названного Положения педагогическим работникам, проживающим в государственном и муниципальном жилищном фонде, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 5 настоящего Положения. Педагогическим работникам, проживающим в жилом помещении, находящемся в собственности педагогического работника и (или) членов его семьи, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 5 настоящего Положения.
 
    В соответствии с п. 7 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» при отсутствии централизованного отопления меры социальной поддержки предоставляются из расчета следующих объемов на отопительный период: 1) дрова (в складочном измерении) - по 0,305 куб. м на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 2) каменный уголь - по 68 кг на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 3) торфобрикет - по 112 кг на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 4) природный газ - по 104,4 куб. м на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 5) электрическая энергия - по 135,7 кВт.ч на 1 кв. м занимаемого жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, предоставляются с учетом установленных в соответствии с действующим законодательством цен и тарифов на соответствующие виды топлива.
 
    Общая площадь жилого дома истицы составляет 68 кв. м, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом.
 
    Из накладной от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Игринский филиал АУ УР «Удмуртлес» осуществило К.О.Д. поставку дров в объеме 18,7 скл. куб. м.
 
    Цены и тарифы на соответствующие виды топлива на территории Удмуртской Республики устанавливаются Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики.
 
    Кассовыми чеками, а также справкой Игринского филиала ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» подтверждается оплата К.О.Д. за электроэнергию за период с ноября 2012 года по январь 2013 года.
 
    Согласно п. 16 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» размер выплат устанавливается по фактически понесенным расходам и составляет: 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 2) на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения) - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при наличии централизованного отопления - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 4) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при отсутствии централизованного отопления - в размере, определенном как произведение объемов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, в том числе поставщиков твердых видов топлива, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 5) на оплату освещения занимаемого жилого помещения - в размере, определенном как произведение объема, предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения.
 
    Истица, обосновывая свои требования о возмещении понесенных расходов, представила расчет. В судебном заседании размер понесенных расходов уточнила, просила взыскать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2378 руб. 15 коп. Данный расчет судом проверен, не доверять ему у суда нет оснований, он составлен в соответствии с требованиями Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», на основе платежных документов истицы.
 
    Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что предъявленные истицей К.О.Д. требования, подлежат удовлетворению. Понесенные истицей расходы по оплате ею освещения и отопления, подлежат взысканию с МБДОУ «Сундурский детский сад» за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные на эти цели.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истицы государственная пошлина в сумме 600 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования К.О.Д. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сундурский детский сад» о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении расходов, взыскании государственной пошлины, удовлетворить.
 
    Признать за К.О.Д., как педагогического работника, право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сундурский детский сад» в счет возмещения расходов на оплату отопления (приобретение дров) и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2378 руб. 15 коп. за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сундурский детский сад» в пользу К.О.Д. в возврат государственной пошлины 600 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья: Старкова Т.М.
 
Копия верна: судья -                                                             Т.М. Старкова