Дата принятия: 15 января 2014г.
Номер документа: 2-217/14
№2-217/14 <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фроловский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Е.В. Сотниковой
с участием прокурора Страховой О.В.
при секретаре Ахановой А.А.
рассмотрев 15 января 2014 года в городе <адрес> в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о понуждении к действию,
установил:
Фроловский межрайонный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о понуждении к действию, указав, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности администраций сельских поселений Фроловского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>, до настоящего времени не принято мер по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере противодействия финансирования терроризма, а также легализации /отмывания/ доходов, полученных преступным путем, не решен вопрос финансирования обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, не принят правовой акт, определяющий порядок предоставления доступа к своим базам данных Федеральной службе по финансовому мониторингу. Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления Дудаченского сельского поселения полномочий, предусмотренных п.7.1 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, создает предпосылки для нарушения конституционных прав граждан - жителей сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца – помощник Фроловского межрайонного прокурора Страхова О.В. полностью поддержала исковые требования, просит обязать ответчика определить порядок предоставления доступа к своим базам данных в целях получения информации в объеме, необходимом для осуществления возложенных на Федеральную службу по финансовому мониторингу полномочий.
Представитель ответчика – администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, тем саамы, реализовав предоставленное ст.167 ГПК РФ право.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Согласно требований п.2 ст.1 Федерального закона РФ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и /или/ через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
На основании п.1 ст.4 указанного закона правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации /указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти/, конституции /уставы/, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статьей 14 Федерального закона РФ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
При реализации полномочий по решению данного вопроса местного значения органы местного самоуправления должны руководствоваться специальными нормативно-правовыми актами: ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ, ФЗ РФ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Указанные нормативно-правовые акты предписывают органам местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществлять мероприятия по определению порядка обеспечения доступа Федеральной службы по финансовому мониторингу к своим базам данных.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона РФ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
Согласно ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
К числу муниципальных правовых актов в соответствии со ст.43 указанного закона относятся: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с п.4, 5 Положения о предоставлении информации и документов Федеральной службе по финансовому мониторингу органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления обеспечивают Службе доступ к своим данным в целях получения ими информации в объеме, необходимом для осуществления возложенных на службу действий.
Как видно из акта проверки соблюдения федерального законодательства администрациями сельских поселений Фроловского муниципального района <адрес>, проведенной Фроловской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ /л.д.5/, администрацией Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в нарушение п.п.4, 5 Положения до настоящего времени не принято мер по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере противодействия финансирования терроризма, а также легализации /отмывания/ доходов, полученных преступным путем; не решен вопрос финансирования обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, не принят правовой акт, определяющий порядок предоставления доступа к своим базам данных Федеральной службе по финансовому мониторингу.
Данный факт ответчиком не опровергнут, доказательств, в обоснование своих возражений ответчиком в судебное заседание не представлено, и не заявлено ходатайств об истребовании таковых при невозможности их самостоятельного представления суду, тогда как согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Каких-либо объективных доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства, ответчиком не представлено, на их наличие суду не указано.
Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления Дудаченского сельского поселения полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона РФ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создает предпосылки для нарушения конституционных прав граждан - жителей сельского поселения.
В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> устранить выявленные нарушения.
Таким образом, исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о понуждении к действию подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о понуждении к действию, удовлетворить.
Обязать Администрацию Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> определить порядок предоставления доступа к своим базам данных в целях получения информации в объеме, необходимом для осуществления возложенных на Федеральную службу по финансовому мониторингу полномочий.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Фроловский городской суд <адрес>.
Судья Е.В. Сотникова
