Решение от 15 сентября 2014 года №2-2164/2014

Дело № 2-2164/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Выкса 15 сентября 2014 года
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Илюшкова М.Н., при секретаре Бушуевой О.В., с участием представителя заинтересованного лица У.В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Х. – о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Х. обратилась с заявлением - о признании незаконным отказа администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о предоставлении ей в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, …, обязании администрации вынести постановление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, обязании КУМИ администрации городского округа город Выкса осуществить продажу Х. указанного земельного участка.
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что ….2014 г. Х.. было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью … кв.м., кадастровый номер …, расположенного по адресу: г. Выкса, … под принадлежащим ей на праве собственности объектом незавершенного строительства. Тут же ….2014 г. администрация городского округа город Выкса Нижегородской области подготовила ответ на ее заявление, который заключался в отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка под объектом незавершенного строительства. Считает, что действия администрации незаконны по следующим основаниям: согласно ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Во-вторых, согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В-третьих, согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 г., собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. В-четвертых, в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В пятых, ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не выделяет каких-либо существенных особенностей порядка регистрации сделок с объектами незавершенного строительства. В-шестых, п. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 г. № 122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вид объекта в том числе и объекта незавершенного строительства – являются уникальными характеристиками объекта недвижимости. В-седьмых, практика предоставления земельных участков в собственность под объектами незавершенного строительства уже давно сложилась и до … 2014 г. такие участки в собственность гражданам предоставлялись, законодательство по данному поводу не менялось. Так, что в данном случае можно считать, что ее права нарушены необоснованным отказом администрации, так как граждане до … 2014 г. реализовывали свои права на приобретение земельных участков.
 
    Заявитель Х. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом - судебной повесткой, полученной ею лично под роспись. Заявления, содержащего просьбу о рассмотрении дела в ее отсутствие, суду представлено не было.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Выкса Нижегородской области и КУМИ на основании доверенности № … г. У.В.И. в судебном заседании пояснил, что администрация не признает заявленные требования по следующим основаниям. Согласно практике Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от …
08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлен в собственность по основаниям, установленным пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Под объектами незавершенного строительства, земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в собственность. Не возражает рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, приведенные им в обоснование собственной позиции, исследовав юридически значимые по делу обстоятельства, суд находит следующее.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Согласно п. 1 ст. 247 ГПК РФ, суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.
 
    Согласно ч.ч. 1-2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Судом установлено, что Х. на основании договора аренды от ….2014 г. № …, предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, …, право на который зарегистрировано от ….2014 г. согласно копии свидетельства о государственной регистрации …
 
    На земельном участке имеется объект незавершенного строительства, назначение: жилое, площадь застройки … кв.м., степень готовности … %, инв. № нет, лит. нет, адрес объекта: Нижегородская область, г. Выкса, …, зданию присвоен кадастровый паспорт …, что подтверждается копией кадастрового паспорта.
 
    Застройка дома была начата на основании разрешения на строительство №.. . Срок действия разрешения до ….2024 г.
 
    Х. обратилась с заявлением в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области – о предоставлении в собственность земельного участка площадью … кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, …, под объектом незавершенного строительства.
 
    Согласно ответу КУМИ администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ….2014 г. № …, Х. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ввиду того, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст.36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружении. Х. отказано со ссылками на правовую позицию, содержащуюся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2008 № 8985/08, также постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.03.2013 № 12668/12.
 
    В силу абз. 1 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.
 
    Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
 
    Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О приватизации государственного и муниципального имущества", приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 19.03.2013 12668/12, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства на основании положений пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации.
 
    В данном случае, цель предоставления земельного участка - строительство жилого дома, Х. не достигнута, поскольку дом, пригодный для проживания не возведен, процент готовности объекта незавершенного строительства составляет 18 %.
 
    Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Из системного толкования положений ст. 36 ЗК РФ следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Таким образом, поскольку принадлежащий истцу жилой дом не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства, он не может быть использован в соответствии с его целевым назначением, и, следовательно, цель заключенного сторонами договора аренды земельного участка - для строительства жилого дома, на настоящий момент не достигнута, в связи с чем, суд находит необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о предоставлении в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, …, об обязании администрации городского округа город Выкса Нижегородской области вынести постановление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, об обязании КУМИ администрации городского округа город Выкса Нижегородской области осуществить продажу земельного участка, Х., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья- Илюшков М.Н.