Решение от 25 июля 2014 года №2-2164/14

 

    дело №2-2164/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    (Дата обезличена) г.Истра МО
 
    Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Котовой И.Н.
 
    при секретаре Скаливской С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богачева А.М., Гусевой Надежды Владимировны, Сальниковой Л,В., Шевченко А.С., Тимаковой Е.М., Тарнопольской Н.Н., Васильева А.Ю., Карамновой Л,В. заинтересованное лицо: Глава Администрации с/п Бужаровское на не законные действия органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заявители, уточняя требования, обратились в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что являются собственниками земельных участков №№ (№) расположенных в границах СНТ «Возрождение» по адресу: (адрес), категория земель: не установлена, разрешенное использование: не определено.
 
    (Дата обезличена). заявители обратились в администрацию сельского поселения Бужаровское Истринского района Московской области с просьбой подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – Правительство Московской области заявление с заключением о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». В ответ на заявления администрация сельского поселения Бужаровское сообщила, что отправить представленные гражданами документы в Правительство Московской области не представляется возможным в силу причин изложенных в письмах от (Дата обезличена)., от (Дата обезличена)., от (Дата обезличена) и предложила устранить выявленные недостатки с учетом замечаний, высказанных Департаментом имущественных отношений Правительства Московской области в письмах от (Дата обезличена). (№)
 
    Заявления граждан от (Дата обезличена)., от (Дата обезличена)., от (Дата обезличена). были адресованы непосредственно в Правительство Московской области, а не в Администрацию с/пос. Бужаровское, следовательно, оспариваемые ответы от (Дата обезличена). приняты Администрацией поселения Бужаровское с нарушением требований закона и выходят за рамки полномочий, предоставленных Главе администрации сельского поселения Бужаровское.
 
    В нарушении требований с. 4.1 ФЗ от (Дата обезличена). Администрацией с/пос. Бужаровское было подготовлено и направлено (Дата обезличена). в Правительство МО одно общее заключение от (Дата обезличена). (№) о возможности и целесообразности включения всех <данные изъяты> земельных участок СНТ «Возрождение» в границы населенного пункта д. (адрес), в то время, как заключение подготавливается в отношении каждого отдельного земельного участка.
 
    Повторно документы поступили в уполномоченный орган – департамент в (Дата обезличена) г., а затем обратно возращены на повторную доработку в администрацию поселения письмами Департамента от (Дата обезличена).
 
    В дальнейшем, в силу надуманности и бездействия Администрации поселения, окончательно подготовленный заявителями пакет документов вместе с сопроводительным письмом и заявлениями из Администрации в Департамент больше не поступал по причинам, указанным Администрацией с/пос. Бужаровское в письмах от (Дата обезличена)., от (Дата обезличена)
 
    Полагает, что администрация с/пос.Бужаровское при отсутствии утвержденных документов территориального планирования своим бездействием по подготовке и направлению в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ-Правительство Московской области поступивших от граждан заявлений от (Дата обезличена)., от (Дата обезличена). с прилагаемыми документами и заключениями о возможности и целесообразности включения их земельных участков в границы населенного пункта дер. (адрес) мешает самоорганизации граждан – членов СНТ «Возрождение» в населенный пункт д. (адрес), чем нарушаются их права.
 
    Просят суд обязать орган местного самоуправления с/пос. Бужаровское в <данные изъяты>дневный срок с момента вступления по настоящему делу решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – Правительство МО полный комплект документов, являющихся основанием для рассмотрения вопроса включения земельных участков Сальниковой Л.В., Тарнопольской Н.Н., Гусевой Н.В., Богачева А.М., Шевченко А.С., Тимаковой Е.М., Карамновой Л.В., Васильева А.Ю. в границы населенного пункта д. (адрес) и возможности установления этим земельным участком вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» в порядке, установленном ст. 4.1. ФЗ 191-ФЗ от 29 декабря 2004 «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» и соглашением об информационном взаимодействии в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений, заключенным между Правительством МО и органом местного самоуправления с/пос. Бужаровское в соответствии с постановлением Правительства МО от (Дата обезличена)
 
    Заявители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, воспользовались услугами представителя.
 
    Представитель заявителей по доверенности Барышев В.И. в судебном заседании заявление поддержал.
 
    Представитель администрации сельского поселения Бужаровское Истринского района Московской области по доверенности Кудашкина Е.С. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований заявителя, мотивируя тем, что они отправили заключение проекты с прилагаемыми документами заявителей, кадастровыми паспортами, паспортами РФ, правоустанавливающими документами на земельные участки, на что им пришел ответ, что проект соответствует требованиям законодательства. О том, какие приложения направлены вместе с проектами заключений в письме не указано, но отправлены они с необходимым пакетом документов.
 
    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, и др.
 
    Из представленных доказательств следует, что Сальниковой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Гусевой Н.В. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Богачеву А.М. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Васильеу А.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Карамновой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Тимаковой Е.М. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Тарнопольской Н.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Шевченко А.С. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: (адрес) Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. (№)). Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. (№)).
 
    Установлено, что земельные участки №№ (№), принадлежащие заявителям, входят в территорию СНТ «Возрождение», находящегося на территории сельского поселения Бужаровское Истринского района Московской области.
 
    Пояснениями сторон установлено, что генеральный план сельского поселения Бужаровское до настоящего времени не утвержден.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 172- ФЗ, включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    Согласно п. 4 ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 – ФЗ, до утверждения генеральных планов городских округов, поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее (Дата обезличена) года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном ч.1 ст. 4.1 Закона № 191 – ФЗ. В случае необходимости изменения вида разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков. ( ч.2 ст. 4.1).
 
    Принятие правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов, а также об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков, отнесено Законом Московской области « О регулировании земельных отношений в Московской области» к компетенции Правительства Московской области.
 
    В соответствии с действующим законодательством, включение земельных участков в границы населенного пункта и исключение земельных участков из границ населенного пункта независимо от их форм собственности осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
 
    Процедура принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта регламентирована ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191 – ФЗ.
 
    В соответствии с порядком, установленным ст. 4.1 вышеуказанного закона, лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского (сельского) поселения, на территории которого находится населенный пункт мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта.
 
    К мотивированному заявлению прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица, правоустанавливающий документ на земельный участок.
 
    Требовать предоставления иных документов, не допускается.
 
    По результатам рассмотрения заявления во включении земельного участка в границы населенного пункта орган местного самоуправления в течение (Дата обезличена) дней с даты поступления заявления подготавливает заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и об установлении ( изменении) вида разрешенного использования земельного участка, которое вместе с поступившим документами направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для принятия соответствующего решения.
 
    В силу п. 18 Закона № 191 – ФЗ, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в срок не позднее 30 дней с даты поступления документов принимает решение о включения земельного участка в границы населенного пункта и об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии такого решения.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы.
 
    Установлено и подтверждено материалами дела, что (Дата обезличена) Богачев А.М., Гусева Н.В., Сальникова Л.В., Шевченко А.С., Тимакова Е.М., Тарнопольская Н.Н., Васильев А.Ю., Карамнова Л.В. обратились в Администрацию Бужаровского сельского поселения с мотивированным заявлением о включении принадлежащих им земельных участков под №№ (№) в границы населенного пункта дер. (адрес), а также целесообразности и возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
 
    В заявлении содержалась просьба заявителей направить в орган исполнительной власти – Правительство Московской области поступившее заявление с приложенными документами, а также заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, и целесообразности и возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
 
    К заявлению были приложены кадастровый паспорт, копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорта), правоустанавливающий документ на земельный участок.
 
    Установлено и не оспорено заявителями, что их заявления рассмотрены органом местного самоуправления, и (Дата обезличена) администрацией сельского поселения Бужаровское в адрес Правительства Московской области направлены представленные документы, а также заключение о возможности и целесообразности включения всех земельных участков, входящих в состав СНТ « Возрождение» в границы населенного пункта д. (адрес)
 
    Ввиду того, что категория земельного участка, в отношении которого направлено заключение по вопросу включения в границы д. (адрес), не установлена, уполномоченным исполнительным органом государственной власти документы возвращены в адрес администрации сельского поселения для устранения недостатков.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для возвращения документов явилось также ненадлежащее оформление представленных документов по вопросу целесообразности и возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», а именно перечень документов был представлен заявителями в ненадлежащим образом заверенных копиях.
 
    Вышеуказанные недостатки заявителями были устранены, что подтверждается поданными в администрацию Бужаровского сельского поселения заявлениями с просьбой направить документы в Правительство Московской области для принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта дер.(адрес) и установлении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    В ответ на заявление письмами от (Дата обезличена)., от (Дата обезличена) администрацией сельского поселения Бужаровское рекомендовано устранить недостатки, а именно, указано, что включение в границы населенного пункта дер.(адрес) должно осуществляться в отношении всех земельных участков СНТ «Возрождение», как принадлежащих гражданам – членам товарищества, так и составляющих земли общего пользования.
 
    Обращаясь с настоящими требованиями в суд, заявители ссылаются на то, что данными ответами администрацией сельского поселения Бужаровское им отказано в направлении в Правительство Московской области их заявлений с приложенными документами с заключением о возможности и целесообразности включения принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта д. Ананово и установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявления граждан от (Дата обезличена) рассмотрены органом местного самоуправления, (Дата обезличена). органом местного самоуправления подготовлены новые индивидуальные заключения по вопросу включения земельных участков Богачева А.М., Гусевой Н.В., Сальниковой Л.В., Шевченко А.С., Тимаковой Е.М., Тарнопольской Н.Н., Васильева А.Ю., Карамновой Л.В. в границы д. (адрес) и об установлении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    (Дата обезличена)г. администрацией сельского поселения Бужаровское в адрес Правительства Московской области направлены представленные документы, а также заключения по вопросу включения земельных участков, входящих в территорию СНТ «Возрождение», в границы населенного пункта д. (адрес).
 
    (Дата обезличена). администрацией сельского поселения в адрес Правительства Московской области направлен список членов СНТ «Возрождение».
 
    Таким образом, администрацией сельского поселения было направлены заключения в отношении всех земельных участков, расположенных в границах СНТ « Возрождение».
 
    Как следует из материалов дела, Правительством Московской области на заседании Градостроительного совета Московской области направленные администрацией сельского поселения документы и заключения рассмотрены, проекты заключений о невозможности и нецелесообразности включения в границы дер.(адрес) <данные изъяты> земельных участков в составе СНТ «Возрождение» признаны соответствующими требованиям законодательства, подготовка и направление заключений администрации сельского поселения о невозможности и нецелесообразности включения в границы дер.(адрес) <данные изъяты> земельных участков в составе СНТ «Возрождение» признаны Правительством Московской области целесообразными. Правительством Московской области рекомендовано администрации сельского поселения Бужаровское оказать содействие заинтересованным лицам в отнесении земельных участков к определенной категории с установлением вида разрешенного использования (применительно к земельным участкам, категория и вид разрешенного использования которых не установлены).
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В силу положений ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, должностное лицо, совершившие оспариваемые действия (бездействие).
 
    Таким образом, поскольку администрацией сельского поселения были совершены действия по направлению заявлений граждан с приложенными документами от (Дата обезличена). с заключениями по вопросу включения земельных участков, входящих в территорию СНТ «Возрождение», в границы населенного пункта дер. (адрес) и установлении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», Правительством Московской области на заседании Градостроительного совета Московской области направленные администрацией сельского поселения документы и заключения рассмотрены, проекты заключений о невозможности и нецелесообразности включения в границы дер.(адрес) <данные изъяты> земельных участков в составе СНТ «Возрождение» признаны соответствующими требованиям законодательства, ввиду чего у суда отсутствуют основания обязывать Орган местного самоуправления сельского поселения Бужаровское подготовить и направить в адрес исполнительного органа государственной власти субъекта Правительства Московской области полный комплект документов являющихся основанием для рассмотрения вопроса включения земельных участков Богачева А.М., Гусевой Н.В., Сальниковой Л,В., Шевченко А.С., Тимаковой Е.М., Тарнопольской Н.Н., Васильева А.Ю., Карамновой Л,В. в границы населенного пункта деревни (адрес) и возможности установления этим земельным участкам вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» в порядке установленном ст.4.1 ФЗ-191 от 29.12.2004г. «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и соглашением об информационном взаимодействии в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений заключенным между Правительством Московской области и органом местного самоуправления с/п Бужаровское в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от (Дата обезличена)
 
    Довод представителя заявителей, о том, что Администрация сельского поселения Бужаровское направляя Губернатору Московской области проекты заключений по вопросу включения земельного участка в границы деревни, не указала приложение, не свидетельствует о том, что Администрация нарушила права заявителей.
 
    Таким образом, заявленные Богачевым А.М., Гусевой Н.В., Сальниковой Л.В., Шевченко А.С., Тимаковой Е.М., Тарнопольской Н.Н., Васильева А.Ю., Карамновой Л.В. требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В заявлении Богачева А.М., Гусевой Н.В., Сальниковой Л,В., Шевченко А.С., Тимаковой Е.М., Тарнопольской Н.Н., Васильева А.Ю., Карамновой Л,В. об обязании Органа местного самоуправления сельского поселения Бужаровское в <данные изъяты>-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес исполнительного органа государственной власти субъекта Правительства Московской области полный комплект документов являющихся основанием для рассмотрения вопроса включения земельных участков Богачева А.М., Гусевой Н.В., Сальниковой Л,В., Шевченко А.С., Тимаковой Е.М., Тарнопольской Н.Н., Васильева А.Ю., Карамновой Л,В. в границы населенного пункта деревни (адрес) и возможности установления этим земельным участкам вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» в порядке установленном ст.4.1 ФЗ-191 от 29.12.2004г. «О введении в действие Градостроительного кодекса
 
    РФ» и соглашением об информационном взаимодействии в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений заключенным между Правительством Московской области и органом местного самоуправления с/п Бужаровское в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от (Дата обезличена). (№) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд.
 
    Председательствующий:
 
    Решение изготовлено (Дата обезличена)г.