Решение от 19 мая 2014 года №2-216/2014г.

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    «19» мая 2014 года        п. Магистральный
 
    Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Антоневич М.Ф., при секретаре Степанович Е.А.,
 
    с участием истца Ивашкиной Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-216/2014 г. по иску Ивашкиной Н.М. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным, признании права на получение областного материнского (семейного) капитала,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило исковое заявление истца Ивашкиной Н.М. (далее по тексту - Ивашкина Н.М.) к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району (далее по тексту - Управление) об установлении факта постоянного проживания на территории Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, признании решения об отказе в приеме документов на областной материнский (семейный) капитал незаконным, обязании выдать сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
 
    В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она родила четвертого ребенка, в ДД.ММ.ГГГГ подала документы в Управление для получения областного материнского (семейного) капитала в соответствии с законом Иркутской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей в Иркутской области», согласно которого дополнительная мера социальной поддержки предоставляются женщине, проживающей на территории Иркутской области, при рождении третьего или последующих детей начиная с 1 января 2012 года при соблюдении следующих условий: наличие у женщины гражданства РФ и постоянное ее проживание на территории Иркутской области не менее одного года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей. Однако в принятии документов ей было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Иркутской области в течение года к моменту рождения ребенка, разъяснено право обращения в суд.
 
    Вместе с тем, истец постоянно проживает на территории Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ совместно с семьей, а именно в <адрес>, приехали к месту прохождения службы мужа, с ДД.ММ.ГГГГ семья переехала в квартиру большей площади и стала проживать по адресу: <адрес>, проживает по настоящее время, все дети прописаны по данному адресу. На учете по беременности истец состояла в женской консультации в <адрес>, где и был выдан родовой сертификат. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в войсковой части 75238 (в январе 2013 года переименована в войсковую часть 58661-96), уволена в связи с ликвидацией. Рассматривает свое проживание на территории области как постоянное, поскольку местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Установление факта постоянного проживания на территории области ей необходимо для реализации права на получение регионального капитала за рождение четвертого ребенка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом Ивашкиной Н.М. исковые требования были уточнены, оставлены на разрешение суда следующие исковые требования: установить факт постоянного проживания на территории Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, признать незаконным решение Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району об отказе выдаче сертификата на получение областного материнского (семейного) капитала, признании права на получение областного материнского (семейного) капитала.
 
    Определением суда от 12 мая 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее по тесту - Министерство).
 
    В судебном заседании истец Ивашкина Н.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указала, что имеет постоянную регистрацию в <адрес> по месту жительства матери, однако с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Иркутской области, это является ее постоянным местом жительства, так как она проживает здесь со своей семьей, работала, муж проходит службу, дети посещали детский сад, а сейчас обучаются в школе, именно в больнице района она состояла на учете по беременности четвертым ребенком. В <адрес> семья выезжала временно, на период отпуска.
 
    Представитель ответчика Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании 12 мая 2014 года, представитель Балыкина Н.В.      просила в удовлетворении иска отказать, поскольку право на дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Иркутской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей в Иркутской области», возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство РФ, у граждан РФ, постоянно проживающих, т.е. имеющих постоянное место жительства на территории Иркутской области, не менее 1 года, не имеющих места жительства за ее пределами, а у истца отсутствует регистрация постоянного проживания на территории Казачинско-Ленского района.
 
    Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежаще.
 
    Свидетель Я. в судебном заседании показала, что знает истца Ивашкину Н.М. с момента ее приезда к мужу, к его месту прохождения службы, т.е. в <адрес>, семье была предоставлена квартира. Все это время семья Ивашкиных постоянно проживает на территории района, вместе с истицей она работала в войсковой части. Старшие дети сначала посещали детский сад, а сейчас обучаются в школе. Семья за пределы района выезжала временно, на период проведения отпуска.
 
    Выслушав истца,     допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 п.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Доказательствами по делу, в соответствии со ст. 55 ГПК РФ, являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Согласно ст. 1 Закона Иркутской области от 03.11.2011 N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области" настоящий закон устанавливает дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Ивашкина Н.М. родила четвертого ребенка - Ивашкина К.В., что подтверждается копиями свидетельств о рождении детей (л.д.13-16), справкой о составе семьи (л.д.25), копией паспорта истца, в связи с чем приобрела право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии в соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2011 N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области".
 
    Пунктом 2 ст. 5 названного Закона закреплено, что порядок оформления сертификатов (их дубликатов) устанавливается нормативным правовым актом <адрес>.
 
    В целях реализации статьи 5 Закона Иркутской области от 03.11.2011 N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области" Правительством Иркутской области Постановлением от 22 декабря 2011 года № 414-пп утверждены Положение о порядке оформления сертификатов (их дубликатов) на областной материнский (семейный) капитал и Перечень документов, прилагаемых к заявлению, для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал, включает в себя:
 
    1. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица.
 
    2. Документ, удостоверяющий личность и подтверждающий полномочия представителя лица (в случае обращения представителя лица).
 
    3. Свидетельство(а) о рождении ребенка (детей) и паспорт(а) - для ребенка (детей), достигшего(их) возраста 14 лет.
 
    4. Решение(я) суда об усыновлении (удочерении).
 
    5. Свидетельства о регистрации актов гражданского состояния - в случае изменения фамилии, имени, отчества.
 
    6. Свидетельство о смерти женщины, родившей (усыновившей) детей, решение суда об объявлении ее умершей, решение суда о лишении женщины родительских прав, приговор суда о признании женщины виновной в совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, - для лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Иркутской области от 3 ноября 2011 года N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области".
 
    7. Документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Иркутской области в течение года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей (документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, судебное решение).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ивашкина Н.М. обратилась в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району по вопросу предоставления ей материнского (семейного) капитала в связи с рождением четвертого ребенка.
 
    На данное обращение Ивашкина Н.М. получила отказ в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, содержащийся в ответе Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, который мотивирован отсутствием у истца документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Иркутской области не менее одного года к моменту рождения четвертого ребенка, а именно - отсутствие регистрации постоянного проживания на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области ( л.д. 29).
 
    Истцом в подтверждение своих доводов представлены следующие доказательства.
 
    Так, согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания Ивашкина Н.М. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а согласно свидетельству № - на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).
 
    Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ гр. Ивашкину В. А. предоставлено право проживания с семьей по адресу: <адрес>, с семьей, состоящей из четырех человек.
 
    Согласно карточки лицевого счета № квартиросъемщик Ивашкин В. в течение ДД.ММ.ГГГГ производил оплату за жилье и коммунальные услуги (л.д.28).
 
    Из копии трудовой книжки Ивашкиной Н.М. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в войсковой части № 75238, а после ее реорганизации путем переоформления в войсковой части 58661, работала на постоянной основе, была уволена в связи с ликвидацией (л.д.17-19). Войсковые части дислоцировались в <адрес>, что подтверждается справкой командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24).
 
    Согласно справкам № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным директором МОУ «Магистральнинская СОШ № 2», несовершеннолетние дети Ивашкин К.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Ивашкина А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучаются в школе с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. соответственно по настоящее время.
 
    Согласно сведениям ОГБУЗ «Казачинско-Ленская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № Ивашкина Н.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете по беременности у врача-акушера-гинеколога. ДД.ММ.ГГГГ Ивашкиной Н.М. ОГБУЗ «Казачинско-Ленская ЦРБ» был выдан родовой сертификат, роды проходили в ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница» ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.20).
 
    Согласно выпискам из приказов начальника склада войсковой части 58661 от 06.06.2013г. №, отДД.ММ.ГГГГ № Ивашкину В.А. (мужу истца) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся основной отпуск с выездом в <адрес> (л.д. 23)
 
    Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделом социального управления по <адрес>, следует, что Ивашкина Н.М. получателем пособий и компенсаций в базе данных района не значится, выплаты не назначались, не выплачивались (л.д.26).
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом последние не могут противоречить федеральным законам.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющим детей" Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В целях реализации названного Федерального закона Правительством Иркутской области 3.11.2011 года принят закон N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области".
 
    Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 03.11.2011 N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области" дополнительная мера социальной поддержки предоставляется женщине, проживающей на территории Иркутской области, при рождении третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года при соблюдении следующих условий:
 
    1) наличие у женщины гражданства Российской Федерации и постоянное ее проживание на территории Иркутской области не менее одного года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей;
 
    2) наличие у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение дополнительной меры социальной поддержки, гражданства Российской Федерации.
 
    В силу статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" даны основные понятия: место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
 
    Анализируя указанные положения закона, суд приходит к выводу, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
 
    Аналогичное суждение изложено и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года N 4-П, где также указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, исследованным в судебном заседании, суд считает установленным, что истец Ивашкина Н.М. непрерывно проживает на территории Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ, прибыла на постоянное место жительство в Казачинско-Ленский район Иркутской области, а именно к месту прохождения службы своего мужа Ивашкина В.А., где вместе с семьей проживает по адресу: <адрес>, квартира была предоставлена по месту работы, имеет временную регистрацию по данному адресу, была трудоустроена и имела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянную работу, дети на постоянной основе обучаются в школе, выезжала из района временно, на период очередного отпуска, т.е. Ивашкина Н.М. постоянно проживает на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    В связи с чем, исковые требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории     Иркутской области подлежат удовлетворению.
 
    Также суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца о признании решения об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным и о признании за ней право на получение областного материнского (семейного) капитала, поскольку судом установлен факт постоянного проживания истца Ивашкиной Н.М. на территории Иркутской области в течение года к моменту рождения четвертого ребенка Ивашкина Кирилла, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отсутствие у истца постоянной регистрации по месту жительства в данный период времени само по себе оснований к отказу в предоставлении меры социальной поддержки не создавало, так как закон связывает выдачу материнского (семейного) капитала с непрерывностью проживания, исключительным подтверждением которого регистрация не является. А при надлежащем осуществлении ответчиками обязанностей по обеспечению мерой социальной поддержки они не были лишены возможности выяснить у истца место ее жительства в спорный период времени.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Ивашкиной Н.М. удовлетворить.
 
    Установить факт постоянного проживания Ивашкиной Н.М. на территории Иркутской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Признать решение Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району об отказе Ивашкиной Н.М. в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.
 
    Признать право Ивашкиной Н.М. на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал по случаю рождения четвертого ребенка.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья:                подпись                    М.Ф. Антоневич