Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Номер документа: 2-216/20147
Дело № 2-216/2014 7 апреля 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации (России)
Светлоярский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Верцимак Н.А.
при секретаре Гусейновой С.А.
с участием: старшего помощника прокурора <адрес> Мкртчян С.С., представителя администрации Светлоярского муниципального района <адрес> ТЛВ.
7 апреля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> администрации Светлоярского муниципального района <адрес> об оборудовании здания дошкольной образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к <данные изъяты>, администрации Светлоярского муниципального района <адрес> об оборудовании здания дошкольной образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения, указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что руководством <данные изъяты> и администрацией района не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно: в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что подтверждается сообщением администрации <адрес>.
Прокурор просит обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование в целях приобретения системы видеонаблюдения для здания <данные изъяты> так как администрация муниципального образования, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
Обязать <данные изъяты> оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Мкртчян С.С. исковое заявление поддержала.
Представитель администрации Светлоярского муниципального района <адрес> ТЛВ иск не признала, суду пояснила, что в бюджете на 2014 год не предусмотрено финансирование для установления системы видеонаблюдения для здания <данные изъяты>
Несостоятельны утверждения прокурора о том, что обязанность по установлению системы видеонаблюдения возникает у ответчиков на основании положений ФЗ № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», ФЗ № –ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».
Данные нормативные правовые акты не возлагают прямую обязанность для общеобразовательного учреждения и органа местного самоуправления по оборудованию зданий образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» содержит лишь общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма. Таким образом, оснований для возложения обязанности по установке систем видеонаблюдения за счёт средств муниципального бюджета, не имеется.
Представитель <данные изъяты> представитель отдела образования Светлоярского муниципального района <адрес>, извещённые надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив о причине не явки.
Представитель Министерства финансов <адрес>, представитель Министерства образования и науки <адрес>, извещённые судом надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменно уведомив суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя Министерств.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от 02.11.2013) N 302-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанционированного вторжения.
Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
Положениями ст.23 Федерального закона № 273-ФЗ определены типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка здания <данные изъяты> на предмет наличия систем видеонаблюдения, в результате проверки установлено, что здание дошкольного образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, о чем свидетельствуют справка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Согласно постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Светлоярского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в Светлоярском муниципальном районе на 2013 – 2015 годы» утверждён «Перечень мероприятий Программы с объёмами финансирования», где согласно п.1.6 установка видеонаблюдения предусмотрена в 2014 году (л.д.22-27).
Доводы представителя ответчика о том, что законодательными актами не предусмотрена прямая обязанность ответчиков по установке системы видеонаблюдения в зданиях детского сада, о рекомендательном характере установления системы видеонаблюдения, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм закона, поскольку неисполнение руководством <данные изъяты> требований законодательства «О противодействии терроризму» создаёт угрозу жизни и здоровью воспитанников, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно п. 1.5 Устава <данные изъяты>, учредителем Учреждения является администрация Светлоярского муниципального района <адрес> (л.д. 11).
Исходя из информации, представленной <данные изъяты> и Главой муниципального района (л.д.9), здание образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения.
Утверждения представителя ответчика о том, что Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" вступил в законную силу после строительства и введения в эксплуатацию школы, а ее реконструкция и капитальный ремонт не проводились, не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности финансирования, поскольку в целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно установление системы видеонаблюдения должна быть возложена на <данные изъяты> непосредственно использующее данное здание, поскольку указанные мероприятия направлены на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Кроме того, принимая программу с объёмами финансирования на 2013 – 2015 г.г., Администрация Светлоярского муниципального района <адрес>, подтвердила свою готовность финансировать общеобразовательные учреждения по установке систем видеонаблюдения.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
<данные изъяты> является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
В связи с этим, осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
Руководствуясь требования Закона РФ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии терроризму" и исходя из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплёности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, учитывая, что образовательное учреждение не имеет системы видеонаблюдения, суд пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> администрации Светлоярского муниципального района <адрес> об оборудовании здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения, удовлетворить.
Обязать администрацию Светлоярского муниципального района обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системы видеонаблюдения для здания <данные изъяты>
Обязать <данные изъяты> оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд.
Председательствующий Верцимак Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2014 года. �
