Решение от 12 февраля 2014 года №2-216/2014

Дело №2-216/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Ессентукская 12 февраля 2014 г.
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Джемакуловой Б.Х., с участием помощника прокурора Предгор ного района Брянской Т.В., представителя администрации Предгорного муниципаль ного района по доверенности Сокиркиной А.А., заведующей МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направ ления развития воспитанников» Асриянц Л.С., представителя отдела образования администрации Предгорного муниципального района по доверенности Боязовой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску проку рора Предгорного района Ставропольского края к администрации Предгорного муни ципального района Ставропольского края, МКДОУ «Детский сад №33 общеразви вающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников», третье лицо отдел образования администрации Предгорного муниципального района, о понуждении совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Предгорного района Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с заявлением о понуждении администрации Предгорного района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» совершить определенные действия, указав, что проверкой выявлены нарушения исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Предгорного района. МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» пос. Железноводский не оборудовано системой наружного видеонаблюдения, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, являющихся воспитанниками образовательного учреждения в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать образовательное учреждение в дальнейшем.
 
    Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5.11.2009г., в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    В соответствии с ч.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Пунктом 3 ч.3 ст. 32, ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 установлено, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района.
 
    Бездействие администрации Предгорного муниципального района по установке в учреждении для детей системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей
 
    Просит обязать администрацию Предгорного муниципального района и МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» оборудовать МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» системой видеонаблюдения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Предгорного района исковые требования поддержала.
 
    Представитель администрации Предгорного муниципального района суду пояснила, что в связи с необходимостью установления систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, начальник отдела образования Предгорного муниципального района обратилась с письмом к главе администрации Предгорного муниципального района о выделении средств для этих целей. Как только денежные средства поступят, система будет установлена. Просит отказать в требованиях в наложении на администрацию Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» установить систему видеонаблюдения в административном здании и иных помещениях МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» пос. Железноводский Предгорного района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в связи с тем, что неизвестно, когда выделят денежные средства.
 
    Представитель МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» суду пояснила, что ввиду отсутствия денежных средств учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения, как только выделят денежные средства для этих целей, видеонаблюдение будет установлено.
 
    Представитель третьего лица не возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    Таким же правом в рамках ст. 45 ГПК РФ обладает прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов государства, как гаранта соблюдения законов на территории Российской Федерации, а также в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, однако с соблюдением требований ст. 131 ГПК РФ.
 
    Исходя из положений ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, прокурор, с учетом специфики правового положения, должен указать в заявлении: конкретные интересы материально-правовых истцов; конкретное субъективное право, которое оказалось нарушенным; закон или иной нормативный правовой акт, которые предусматривают заявленные им способы защиты этих интересов.
 
    Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 ГК РФ.
 
    Поскольку данный перечень не является исчерпывающим, защита прав может быть осуществлена иными способами; однако использование других способов защиты допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Вместе с тем, заявитель не освобождается от обязанности доказать определенные обстоятельства: на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий (бездействия).
 
    Такие бесспорные доказательства суду представлены.
 
    Как следует из п.1.6 Устава МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» пос. Железноводский Предгорного района, образовательное учреждение является юридическим лицом.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6.03.2006г. № 35-ФЗ и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5.11.2009г., определено, что основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    В пункте 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 6.03.2006г. определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Профилактика терроризма - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992г. N 3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Пунктом 3 ч.3 ст.32, ст.51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 установлено, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2008г. NN АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году", подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.
 
    Судом достоверно установлено, что до настоящего времени указанное учреждение для детей не оборудовано системой видеонаблюдения, тем самым не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, воспитанников образовательного учреждения так и лиц обслуживающих и посещающих данное учреждение в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать образовательное учреждение в дальнейшем.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района, территории учреждения, поэтому несвоевременное принятие мер, направленных на борьбу с терроризмом, дает возможность террористам совершать акты терроризма.
 
    Указанные нарушения не соответствуют целям предупреждения и пресечения возможных террористических проявлений, не могут обеспечивать безопасность детей, граждан, посещающих указанное учреждение и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения требований вышеуказанного законодательства ответчиком.
 
    Бездействием ответчиков нарушаются законные интересы, безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    В связи с чем следует согласиться с доводами прокурора о том, что администрацией муниципального района, образовательным учреждением допущено бездействие в обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Бездействие администрации Предгорного муниципального района по установке в учреждении для детей системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей.
 
    Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.
 
    Как следует из устава МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников», учредителем последнего является отдел образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края. (п.1.1 Устава).
 
    Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Предгорного муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. (п.1.1 Устава)
 
    Пунктами 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003г. N131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
 
    Приказом Рособразования "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" от 11.11.2009 г. N 2013 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
 
    Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.
 
    Вопрос об установке в муниципальном учреждении для детей системы видеонаблюдения может быть разрешен в результате принятия иных мер. Эти меры муниципальный орган принимает самостоятельно.
 
    При этом прокурор требований установить систему видеонаблюдения каким-либо конкретным способом не заявлял.
 
    Доказательств отсутствия технической возможности обустройства системы видеонаблюдения суду не представлено.
 
    Поскольку суду доказательств того, что в расходной части бюджета Предгорного муниципального района на 2014г. предусмотрены средства на установку в муниципальных образовательных учреждениях систем видеонаблюдения, ее обслуживание и оплату договоров по круглосуточной охране объектов не представлено, суд соглашается с доводами прокурора о том, что обязанность по установке системы видеонаблюдения должна быть возложена на ответчиков.
 
    Как видно, с момента вступления в силу Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6.03.2006г. №35-ФЗ, прошло более 6 лет, суд считает указанный срок более чем достаточным для выполнения требований Закона в части профилактики недопущения проявлений терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории района посредством установки тревожной сигнализации, приходит к выводу, что бездействием администрации нарушаются законные интересы и права как детей, посещающих указанное учреждение, так и лиц, его обслуживающих на безопасность, нарушения носят длящийся характер, в связи с чем требование установить систему видеонаблюдения подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы представителя администрации о том, что только в настоящее время решается вопрос о выделении финансовых средств на обустройство системы видеонаблюдения, конкретных сроков перечисления денег не установлено, в связи с чем в удовлетворении требования об обязании администрации Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» установить систему видеонаблюдения в административном здании и иных помещениях МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» пос. Железноводский Предгорного района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу суд считает необходимым отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление зам.прокурора Предгорного района Ставропольского края Карслиева А.Г. удовлетворить - частично.
 
    Обязать администрацию Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников», установить систему видеонаблюдения в административном здании и иных помещениях МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» пос. Железноводский Предгорного района.
 
    В наложении на администрацию Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» установить систему видеонаблюдения в административном здании и иных помещениях МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» пос. Железноводский Предгорного района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составлено и подписано судьей 12.02.2014г.
 
    Судья