Решение от 03 июля 2014 года №2-216/2014

РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    03 июля 2014 года                         с.Чара
 
    Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пешковой О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Каларского района Бабуева В.В.,
 
    истцов Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А.,
 
    их представителя Громова А.В., действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское» Гасенко О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Селиной Е.Н.,    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-216/2014 по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. к администрации городского поселения «Новочарское» о признании распоряжения администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, об обязании восстановить в очереди и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте пгт. <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каларского района обратился в Каларский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что истцы проживали по адресу <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения в доме муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, который сгорел ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик ссылается на отсутствие муниципального жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Истцам администрацией г/п «Новочарское» предлагались варианты для временного проживания, а именно благоустроенное в <адрес> и временного по адресу <адрес>, от чего они в устной форме отказались. Семья Акуловой Л.Н. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит на учете нуждающихся в улучшении с ДД.ММ.ГГГГ (общая очередь №, льготная №). Со ссылкой на положения статей 49,52,57 ЖК РФ, ст.40 Конституции РФ, прокурор просит обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте пгт. <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., требования прокурора в письменном виде уточнены с дополнением на указание предоставления жилого помещения во внеочередном порядке (л.д.55).
 
    ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора уточнены и просит признать распоряжение администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать восстановить их в очереди и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте пгт. <адрес> (л.д.108).
 
    В судебном заседании установлено.
 
    Помощник прокурора на удовлетворении иска с учетом уточненных требований, настаивает по изложенным в них основаниям. Пояснил, что ранее Акулова Л.Н. с членами семьи проживала на основании договора социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое пострадало от пожара и полностью уничтожено, что подтверждается справкой о пожаре. Другого постоянного места жительства истцы не имеют, вынуждены снимать жилье. Семья принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях еще до 1 марта 2005 года. Отсутствие жилого помещения по причине возникновения чрезвычайных обстоятельств (пожара) является основанием для предоставления гражданину другого жилого помещения вне очереди, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений взамен признанных непригодными применяется и в том случае, когда жилище вообще перестало существовать (уничтожено).
 
    Ссылаясь на доводы, изложенные в письменных уточнениях, просит признать незаконным распоряжение администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить их в очереди и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте пгт. <адрес>.
 
    Истицы Акулова Л.Н., Яшилбаева Я.А., Овчаренко М.А. поддерживают требования и доводы прокурора, а также своего представителя Громова А.В.
 
    Громов А.В. поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что администрация г/п «Новочарское» без законных к тому оснований после 13-тилетнего периода приняла решение о снятии с учета граждан-истцов по делу. Поскольку он ранее, будучи руководителем <данные изъяты> на ст. <адрес>, также занимался подготовкой и направлением в ЖБК поселковой администрации документов на рассмотрение вопросов о предоставлении жилья сотрудникам <данные изъяты>, то ему известно, что без пакета документов, необходимых для предоставления в жилищно-бытовую комиссию администрации, они были бы возвращены и вопрос о предоставлении жилья (постановке на учёт) на основании одного документа не подлежал бы рассмотрению. Поскольку Акулова Л.Н. подала необходимые документы, был решён положительно вопрос и она с детьми поставлена в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Судя по всему, ЖБК в 2001 г. было достаточно тех документов, которые Акуловой Л.Н. были представлены, а на протяжении последующих лет никаких изменений, влекущих необходимость предоставления иных документов, не было. Семья ждала получения жилья в постоянном поселке. Жильё во временном поселке ветхое, аварийное, оно строилось для временного проживания граждан на период строительства БАМа, и не рассчитывалось на столь длительный срок эксплуатации. Дом по <адрес>, сгоревший в ДД.ММ.ГГГГ г., также был непригоден для проживания, как на период заселения истицами, так и на период пожара. Истица с детьми на законных основаниях была поставлена в очередь, и как лицам, являющимся нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия у каждой из них жилья, ответчик обязан обеспечить их благоустроенным жильём.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения «Новочарское» Гасенко О.А с исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что действительно на период предоставления информации при подаче иска прокурором, администрация предоставила сведения о том, что семья Акуловой в составе 3-х человек состоит в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На период рассмотрения дела в суде, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя администрации № проведена инвентаризация учетных дел, где было установлено, что в деле Акуловой имеется только одно заявление. Перерегистрацию она не проходила, хотя информация о проведении перерегистрации ежегодно доводиться до сведения жителей пос. <адрес>. Истица, подав одно заявление с просьбой о постановке на учёт без приложения каких-либо иных документов, не могла состоять на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине предоставления сведений, не соответствующих действительности и на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ подлежала снятию с учёта. Также на период постановки истицы с детьми на учёт имели место неправомерные действия должностных лиц, послужившие поводом для необоснованного принятия данных граждан на учёт. Доказательств того, что жилое помещение, предоставленное истице по <адрес>, являлось аварийным, подлежащим сносу (не подлежащим реконструкции), истицей не представлено. Оснований стоять на учёте в общей очереди, а также в льготной очереди по причине заболевания и имея <данные изъяты> группу инвалидности, истица не имела права. В настоящее время истцам необходимо подтвердить статус малоимущих граждан и решать вопрос о постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем порядке.
 
        Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, истцы проживали в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения в доме муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23-24).
 
    В качестве членов семьи нанимателя указаны дочери Акулова (ныне Яшилбаева Я.А.) и Акулова (ныне Овчаренко) М.А.(л.д.56, 60, 61).
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был уничтожен в результате пожара. Дом уничтожен в полностью, а также документы и имущество граждан, проживающих в нём. Причина пожара неисправность внутренних сетей электроснабжения (л.д.10).
 
        Как на период проведения проверки и подготовки искового заявления прокурором района, так и до предпоследнего судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ администрацией городское поселение «Новочарское» предоставлялись сведения о том, что семья Акуловой в составе трёх человек состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в двух очередях – общей под №, льготной под № (л.д. 8-9).
 
    При этом, при обращении истиц после пожара в ДД.ММ.ГГГГ. им предлагалось для временного проживания жильё со ссылкой невозможности предоставить жилое помещение для постоянного проживания по причине отсутствия свободного муниципального жилья (8-9, 14-16).
 
    Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений у истиц не имеется (л.д.65-69).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представителем администрации г/п «Новочарское» Гасенко О.Н. представлено распоряжение администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истиц с общей и льготной очереди, оспоренное прокурором.
 
    Жилищная комиссия администрации г/п «Новочарское», а в дальнейшем и глава администрации поселения, принимая решение (распоряжение) о снятии семьи Акуловой с очереди, указывает на основание, предусмотренное п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, то есть в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
 
    При этом, в решении жилищной комиссии значится основание для снятия с учёта именно как выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности, и в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика утверждалось именно об этом основании. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ссылается также и на то основание, что имели место неправомерные действия должностных лиц, послужившие основанием для постановки семьи Акуловой на учёт. Неправомерность действий должностных лиц, по объяснениям представителя ответчика, выразилась в постановке на учёт на основании одного заявления без приложенных к нему документов.
 
    По делу достоверно установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году коттедж истцов по адресу <адрес> был уничтожен в результате пожара.
 
    Истица с двумя детьми (в то время несовершеннолетними Акуловой Я. (ныне Яшилбаева) и Акуловой М. (ныне Овчаренко) самостоятельно нашла квартиру, расположенную по адресу <адрес> с согласия поселковой администрации вселилась в ДД.ММ.ГГГГ году, пояснив при этом, что квартира была разобрана, не имела окон дверей, требовала капитального ремонта. Своими силами была приведена в состояние, позволяющее проживать в ней.
 
    Согласно ордеру, представленному администрацией г/п «Новочарское», он был выдан на квартиру № дома № по ул. <адрес> на основании Решения жилищной комиссии Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Постановлением главы администрации Каларского района № от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан непригодным для проживания (л.д.125-127).
 
    На основании данного постановления дом внесен в Реестр ветхих домов, расположенных на территории городского поселения «Новочарское» (л.д.74).
 
    То обстоятельство, что жилищный фонд временного поселка <адрес> не соответствовал и не соответствует принципу жилых помещений, пригодных для проживания, не нуждается в доказывании.
 
        На территории городского поселения «Новочарское» действует муниципальная долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории городского поселения «Новочарское» (2011–2015 годы)», утвержденная постановлением администрации г/п «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ №, где в общих положениях указано, что «переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, построенного в виде временных поселков строителей Байкало-Амурской магистрали на железнодорожной станции Новая Чара является одной из острых проблем для органов местного самоуправления городского поселения «Новочарское».
 
    В годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами («времянками») постройки 1930–1980 гг., утепленными минераловатными плитами, которые предназначались для строителей, работников, геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою финансово-хозяйственную деятельность на территории района.
 
    Прекращение финансирования строительства в зоне БАМа привело к тому, что объемы капитального жилого фонда (строительство капитального жилищного фонда на территории района началось с 1988г.), построенного для обслуживания железной дороги и социальной инфраструктуры поселков, не позволили решить жилищный вопрос строителей оставшихся в поселке в целях постоянного места жительства, после остановки работ на магистрали. Часть из них до сих пор вынуждена проживать в жилых домах построенных по титулу – «временного типа», рассчитанного на несколько лет - на период строительства БАМа. Срок амортизации данного жилищного фонда давно истек».
 
    При отсутствии иного, суд исходит из следующего.
 
    На период постановки на учёт в 2001 году семьи истицы, действовал Жилищный кодекс РСФСР.
 
    Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
 
    При том, что дом истиц сгорел в ДД.ММ.ГГГГ году, они заняли жилое помещение, не отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по <адрес>.
 
    Хотя после пожара им в порядке ст.40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Проживая в указанном жилье с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в течение 20-ти лет, оно статус благоустроенного жилья, соответствующего всем нормам, не приобрело.
 
    Его непригодность для проживания подтверждена последующим постановление главы Каларского района № от ДД.ММ.ГГГГ г., а статус нуждающихся в улучшении жилищных условий у истиц сохранялся и на указанную дату, и в последующие годы, и на дату подачи иска в суд.
 
    Таким образом, истицы на законных основаниях были поставлены на учёт по нормам действующего в то время жилищного законодательства.
 
    При этом, судом учитывается, что ответчиком предоставлено решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ и заявление истицы от указанной даты, хотя согласно ответа с администрации и утверждений представителя ответчика Гасенко О.А. по предпоследнего заседания, семья истицы была поставлена на учёт еще в ДД.ММ.ГГГГ г., то есть, по сути, до подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ г., могли иметься какие-либо иные документы, позволившие администрации решить вопрос о постановке на учёт данной семьи ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    При этом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика пояснено, что в материалах учётного дела, помимо заявления истицы Акуловой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), имеется и справка об инвалидности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрации г/п «Новочарское» была объявлена инвентаризация учетных дел.
 
    По запросу суда, в документах жилищной комиссии также найдено решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Указанное свидетельствует об отсутствии порядка в документации жилищной комиссии, неорганизованности, которые не могут становиться препятствием в реализации законных прав граждан на получение достойного жилья.
 
    Ответчик не может не понимать, что предоставление истцами каких-либо документов с ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы, подтверждающих факт обращения в администрацию по жилищному вопросу, является крайне проблематичным, когда как согласно справке о пожаре все документы жильцов дома № по ул. <адрес> уничтожены при пожаре (л.д.10).
 
    Никаких убедительных доказательств в подтверждение факта предоставления истицами документов, сведения в которых не соответствуют действительности, ответчиком суду в силу ст.56 ГПК РФ не представлено.
 
    В соответствии с 2. ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    Однако, ответчиком вышеуказанные требования Жилищного кодекса РФ были нарушены, поскольку со дня выявления обстоятельства правомерности постановки на жилищный учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, до фактического снятия с жилищного учета, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года, прошло более 30 дней, что является нарушением Жилищного кодекса РФ.
 
    При этом, выявить обстоятельства неправомерности постановки на учёт на основании имеющегося, по объяснениям ответчика, в учётном деле только одного заявления, в течение 13-ти лет, представляется крайне некомпетентным, свидетельствующим либо о бездействии жилищной комиссии, либо о крайней степени некомпетентности лиц, занимающихся вопросами жилищной направленности в администрации поселения.
 
    Согласно как действующему, так и ранее действовавшему жилищному законодательству, обязанность проверить обоснованность постановки на учет семьи Акуловой, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, лежит и лежала на ответчике.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица с детьми были поставлены на учет.
 
    На период ДД.ММ.ГГГГ г. представителям жилищной комиссии было достаточно документов, представленных Акуловой, в связи с чем и принято решение о постановке на учёт.
 
    Из копии протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что под № подлежало рассмотрению заявление Акуловой о постановке в очередь на постоянное жилье и принято решение поставить в очередь (постоянка) (л.д.119).Как решался вопрос, какие документы подлежали обсуждению при разрешении данного вопроса, из данного протокола установить не представляется возможным, однако единогласно принято решение о постановке на учёт.
 
    Повлиять на правильность написания протокола Акулова Л.Н. не могла, ответственность за правильность написания протокола должен нести ответчик.
 
    Из объяснений истиц Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А. следует, что они неоднократно на протяжении многих лет ходили и обращались в администрацию поселения к специалисту Н.Е.А. занимающейся жилищными делами. В случае того, если не хватало каких-либо документов, они приносили их по просьбе Н.Е.А.
 
    На протяжении 13-лет администрация поселения никаких претензий, требований к семье Акуловой не предъявляла, а после подачи иска приняла решение о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилья № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-79, 120).
 
    Таким образом, суд считает, что действия ответчика являются незаконными, поскольку при снятии семьи Акуловой с жилищного учета он не учёл, что в течение 13 лет ими признавалось ее право состоять на жилищном учете, при принятии решения о снятии с учета по истечении 13-летнего периода времени, ответчиком не проанализирована ситуация, сложившаяся у истиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и в целях лишения возможности получения достойного жилья, получение которого ими ожидалось с ДД.ММ.ГГГГ года в течение 20-ти лет, принято решение о их снятии без исследования обстоятельств.
 
    При этом, как усматривается из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г/п «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ непонятно какая информация К.З.В., Н.Е.А. подлежала обсуждению, однако принято решение о снятии семьи с учета.
 
    Представителем ответчика в суде требовались объяснения от истицы Акуловой Л.Н. на каком основании она была поставлена на учёт, тогда как именно в компетенцию жилищной комиссии администрации входило и входит решение данного вопроса.
 
    В соответствии со ст.ст.11-12 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 309-ЗЗК (ред. от 10.06.2013) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все документы, являющиеся основанием принятия его на учет.
 
    Орган, осуществляющий учет, обеспечивает надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В силу ч. 2 ст.13 Закона N 309-ЗЗК в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин представляет в орган, осуществляющий учет, расписку, подтверждающую неизменность ранее представленных им и полученных по межведомственным запросам сведений.
 
    На правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года распространялось действие Закона Читинской области от 16.06.2005 N 681-ЗЧО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (ст.20).
 
    Согласно ст.11 Закона Читинской области учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на учет до 1 марта 2005 года, ведется по единому списку согласно приложению N 2, из которого одновременно в отдельные списки согласно приложению N 3 включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
 
    В соответствии со ст.16 Закона Читинской области ежегодно в период с 1 января по 1 апреля органы местного самоуправления проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются условия жизни очередников, которые дают им право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях и малоимущими.
 
    В силу ст.17 настоящего Закона состояние вышеназванных условий жизни граждан, не прошедших перерегистрацию в установленные сроки, проверяются органами, осуществляющими учет, после чего выносятся соответствующие решения.
 
    По утверждениям представителя ответчика Гасенко О.А. истица и члены её семьи не проходили ежегодную перерегистрацию.
 
    Однако, ещё на период введения в действие Закона Читинской области от 16.06.2005 N 681-ЗЧО, в связи с введением в действие ЖК РФ, органы местного самоуправления должны были проверять состояние условий жизни граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не прошедших перерегистрацию, и своевременно принимать соответствующие решения.
 
    Из объяснений истиц, напротив, следует, что они ежегодно обращались в администрацию к специалисту Н.Е.А., приносили документы, необходимые для разрешения жилищного вопроса Указанные доводы стороной ответчика не опровергнуты.
 
    По мнению Европейского Суда по правам человека и основных свобод (ДЕЛО "ГЛАДЫШЕВА (GLADYSHEVA) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Жалоба N 7097/10)
Постановление ЕСПЧ от 06.12.2011, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012) "Именно государство обладает исключительной компетенцией по определению условий и процедур, в порядке которых оно отчуждает свои активы лицам, которые, как оно считает, имеют на это право, а также обладает исключительной компетенцией по осуществлению надзора за соблюдением этих условий.
 
    Кроме того, Европейский Суд указал, что "...риск совершения ошибки органом государственной власти должно нести государство, и эти ошибки не должны исправляться за счет заинтересованного лица...".
 
    Ничто не мешало администрации городское поселение вовремя и в сроки проверять обоснованность состояния истиц на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, особенно до 1 марта 2005 г., введения в действие ЖК РФ, который стал связывать возможность постановки на такой учёт только малоимущих граждан.
 
    При отсутствии изменений в ранее представленных сведениях, представляется некомпетентным не разъяснение ответчиком необходимости предоставления гражданином в орган, осуществляющий учет, расписки, подтверждающей неизменность ранее представленных им сведений, как того требует ныне действующая ч. 2 ст.13 Закона N 309-ЗЗК.
 
    При таких обстоятельствах, распоряжение администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признаётся судом незаконным и суд возлагает на ответчика обязанность восстановить истиц в очереди на получение жилого помещения.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
 
    В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
 
    На основании ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации - по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Положениями частей 1 и 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма, гражданам, проживающим в непригодных для проживания жилых помещениях – вне очереди.
 
    В соответствии с положениями подпункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения вне очереди по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащими.
 
    Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Согласно решению Совета городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ. № по договору социального найма установлена в <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека (л.д. 117).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
 
    Сведений о том, что истица Яшилбаева Я.А. приобрела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, в <данные изъяты> доли принадлежащей супругу Я.В.С. (л.д.12-13, 21-22), брак с которым заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60), при том, что у неё на иждивении двое детей от предыдущих браков (л.д. 56-57), суду не представлено.
 
    Помимо этого, предоставлены сведения о том, что на данной жилой площади зарегистрирован и проживает, имеет право пользования брат Я.В.С. – Я.Р.С., состоящий на учете с ДД.ММ.ГГГГ г. в ГУЗ Каларская ЦРБ с диагнозом <данные изъяты>, а проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности также является основанием признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора, в связи с этим, предоставляя судебную защиту материальным истцам, суд обязывает администрацию городское поселение «Новочарское» предоставить Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. вне очереди по договору социального найма отдельное жилое помещение, расположенное в <адрес>, соответствующее степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, и отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Жилое помещение истиц уничтожено пожаром, и реализация их прав на получение другого жилого помещения взамен сгоревшего не может быть поставлена в зависимость от отсутствия свободного жилищного фонда у ответчика и недостаточного финансирования, и должно быть произведено незамедлительно.
 
    Удовлетворяя требования истцов в части внеочередного предоставления жилого помещения, суд обращает внимание на то, что такое жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, что не исключает и такого способа предоставления жилья как с привлечением средств по целевой программе «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Каларского района в интересах Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. к администрации городского поселения «Новочарское» о признании распоряжения администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, об обязании восстановить в очереди и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, расположенное в черте пгт. <адрес>, удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение главы администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать восстановить в общей очереди Акулову Л.Н., Яшилбаеву Я.А., Овчаренко М.А..
 
    Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» предоставить Акуловой Л.Н., Яшилбаевой Я.А., Овчаренко М.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, расположенное в пгт. <адрес>, размером не менее <данные изъяты> кв. метров, соответствующее степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, и отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Каларского районного суда О.Н.Пешкова