Решение от 05 февраля 2014 года №2-216/2014

    Дело № 2-216/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2014 года                            г.Челябинск
 
        Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
 
    председательствующего судьи             Логиновой Л.Е.,
 
    при секретаре                         Ишкильдиной С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Р.Ж.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска о признании права на пенсию,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Р.Ж.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г. Челябинска) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. С учетом дополнений требований окончательно просила признать незаконными решения ответчика от хх.хх.хх за № и от хх.хх.хх за № об отказе в назначении трудовой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, периоды: с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе №; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх года по хх.хх.хх (...) – работы в должности старшей пионерской вожатой в гимназии № 82; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (... – работы в должности педагога-организатора досуговой деятельности в гимназии № 82; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – работы в должности директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия № 96 г.Челябинска; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с ... по ... (... с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождения на курсах повышения квалификации; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождения в командировке; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождение в отпусках без сохранения заработной платы; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождения в учебном отпуске; возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с хх.хх.хх (л.д.14-20,193-194).
 
    В обоснование требований указала, что отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии считает неправомерным, на момент обращения (хх.хх.хх) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости её педагогический стаж составлял более 25 лет. Считает, что период работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх в должности педагога-организатора досуговой деятельности ответчик обязан включить в специальный стаж, поскольку в указанный период времени она работала с детьми, занималась их воспитанием, всесторонним развитием их личности, творческого потенциала, формированием их общей культуры и социальной адаптации в современном обществе. В её обязанности входило проведение учебных занятий, воспитательных и иных мероприятий, организация совместной деятельности обучающихся, она выполняла функции педагогической направленности. Кроме того, в период с 1992 года по 1996 года она осуществляла классное руководство. При включении в её специальный стаж периода работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх на момент обращения за назначением пенсии её стаж составит более 16 лет 8 месяцев, в связи с чем в специальный стаж должны быть включены периоды работы в должности старшей пионерской вожатой. Курсы повышения квалификации являются видом профессионального обучения, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Во время отпуска без сохранения заработной платы за ней также сохранялось рабочее место. При направлении в служебную командировку за ней сохранялась заработная плата и рабочее место.
 
    В судебном заседании истец поддержала свои требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.
 
        Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Металлургическом районе г.Челябинска, действующая на основании доверенности Аристархова Т.Н. (л.д.180), исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв (л.д.219-222). Указала, что не могут включаться в специальный педагогический стаж периоды работы истца в должности пионерской вожатой, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии её педагогический стаж составил 15 лет 1 месяц 16 дней, что менее требуемых законодательством 16 лет 8 месяцев. Должность педагог-организатор досуговой деятельности в качестве должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, действующие на день рассмотрения дела в суде и ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, не предусматривали. Работа в должности директора без выполнения нормы рабочего времени (учебной нагрузки) в специальный стаж педагогической деятельности включена быть не может. Включение в специальный трудовой стаж периодов повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, служебных командировках действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Представитель третьего лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия № 96 г.Челябинска (далее МАОУ гимназия № 96 г.Челябинска), действующая без доверенности Р.Ж.В., в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Представитель третьего лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей № 82 г.Челябинска (далее МАОУ лицей № 82 г.Челябинска), действующая на основании доверенности Добрынина Е.В. (л.д.233), в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
 
    В соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (женщинам 55 лет) лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет, не зависимо от наступления 55 летнего возраста.
 
    Согласно пункту 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Так, указанные списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно по выслуге лет, были предусмотрены Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшим до 01.10.1993 года, так и Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, действовавшими до 01.11.1999 года, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, действовавшим до 11.11.2002 года, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действующим с 12.11.2002 года до настоящего времени.
 
        Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с указанными Правилами в стаж работы, дающей право на вышеуказанную пенсию, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (а до 01.01.1991 г. - взносов на государственное социальное страхование). При этом в специальный стаж включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.    
 
        В судебном заседании установлено, что истец хх.хх.хх обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В назначении такой пенсии истцу отказано решениями ответчика от хх.хх.хх за № и от хх.хх.хх за № по причине отсутствия требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специального стажа (л.д.42,46,223).
 
    Из пояснений сторон, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от хх.хх.хх следует, что в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ответчиком при определении права с учетом постановлений Правительства от 06.09.1991 года № 463, от 22.09.1999 года № 1067, от 29.10.2002 года № 781, постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 года №2-П включены периоды работы истца с хх.хх.хх по хх.хх.хх в общей сложности в количестве 15 лет 1 месяца 16 дней, за исключением спорных периодов работы (л.д.224-232).
 
        В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы; перечень исчерпывающим не является.
 
    Аналогичные нормы содержатся в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденном приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года N 190.
 
    Обстоятельства работы истца в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх в должности педагога-организатора досуговой деятельности в гимназии № 82 подтверждаются справкой МАОУ лицей № 82 г.Челябинска, копиями трудовой книжки, тарификационных списков (л.д.21-23, 71-78,89-93), не оспариваются лицами, участвующими в деле.
 
    Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, не предусматривает наименование должности «педагог организатор» в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
 
    В Правилах, утвержденных названным Постановлением, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в указанной должности.
 
    Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, в частности, Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, Список, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх № 1067, также не упоминают должность «педагог - организатор».
 
    С учетом изложенного суд считает, что период работы истца в МАОУ лицей № 82 г.Челябинска с хх.хх.хх по хх.хх.хх в должности педагога-организатора досуговой деятельности не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ.
 
    То обстоятельство, что в спорный период истец осуществляла классное руководство, не дает ей право на включение данного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку она принята на работу как педагог - организатор досуговой деятельности, в данной должности работала в спорный период и получала заработную плату по указанной ставке. Выполнение обязанностей классного руководителя и получение доплаты за выполнение данных обязанностей не может быть принято во внимание, так как данная деятельность не относится к числу самостоятельных должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
 
    Факт работы истца в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх с выполнением нормы рабочего времени в должности, предусмотренной Списком, в соответствии с которым определяется право на досрочную трудовую пенсию, не подтвержден.
 
    В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
 
    С хх.хх.хх истцу Р.Ж.В. присвоена квалификационная категория по должности педагог дополнительного образования. Однако работа в этой должности может быть засчитана только по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 871 и только в учреждениях дополнительного образования детей согласно разделу 2 указанного Списка - в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Так как истец работала в общеобразовательном учреждении, то работа в указанной должности не может быть учтена в специальный стаж. Кроме того, присвоение квалификационной категории не является переводом на работу по данной должности.
 
    Кроме того суд учитывает, что должности как педагога дополнительного образования, так и педагога-организатора предусмотрены Общероссийским классификатором профессий, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативных правовых документах.
 
    В части требований истца о включении в специальный стаж периодов работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх года, с хх.хх.хх по хх.хх.хх года, с хх.хх.хх по хх.хх.хх в должности директора МАОУ гимназия № 96 г.Челябинска суд руководствуется следующим.
 
    Пунктом 8 "а" Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года, предусмотрено, что работа в должности директора и заместителя директора, указанных в пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 "Наименования учреждений" списка, засчитываются за период до хх.хх.хх независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с хх.хх.хх засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
 
    Как следует из материалов дела, в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх истцом выработано 0 часов, не протарифицирована, с хх.хх.хх по хх.хх.хх выработано 12 часов, протарифицирована на 6 часов в неделю, с хх.хх.хх по хх.хх.хх выработано 153 часа, протарифицирована на 6 часов в неделю (л.д.31-33, 55).
 
    Также установлено, что в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх истец находилась в очередном оплачиваемом отпуске, в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх хх.хх.хх истец находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы (л.д.31-33,55,144).
 
    Следовательно, в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) истцом выработано 12 часов, то есть более 6 часов в неделю. В связи с чем указанный период работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх и ежегодно оплачиваемый отпуск с хх.хх.хх по хх.хх.хх, выходные дни суббота и воскресенье 24,хх.хх.хх подлежат включению в специальный стаж истца.
 
    Периоды с хх.хх.хх по хх.хх.хх года, с хх.хх.хх по хх.хх.хх не могут быть включены в специальный стаж работы истца, так как в указанные периоды работы в должности руководителя педагогическая нагрузка истца составила менее 6 часов в неделю.
 
    Периоды с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) - нахождения истца на курсах повышения квалификации, с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождения в командировке также подлежат включению в специальный стаж (л.д.31-33).
 
    В соответствии со ст.ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    При этом суд учитывает, что в данные периоды за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд.
 
    Как установлено из представленных суду копии трудовой книжки, справки МАОУ гимназия № 96 г.Челябинска, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, с хх.хх.хх и по настоящее время истец работала заместителем директора по воспитательной работе, директором, периоды работы истца с хх.хх.хх по хх.хх.хх года, за исключением из него спорных периодов, включены ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности (л.д.34-41, 89-93).
 
    Также суд учитывает, что повышение квалификации является обязательным условием работы в указанной должности.
 
    Требования истца в части включения в специальный стаж периодов с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе №; с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – работы в должности старшей пионерской вожатой в гимназии № 82 суд считает не подлежащим удовлетворению.
 
    В указанные периоды работы истца в должности старшей пионерской вожатой действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в должности старшей пионерской вожатой. Пунктом 2 Положения предусмотрено включение в стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    При этом в силу пункта 4 указанного Положения указанные в пунктах 1 и 2 Положения периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которые давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    С учетом включения судом в специальный стаж истца части спорных периодов на хх.хх.хх данный стаж составил ...
 
    С учетом изложенного, вышеуказанных норм материального права, поскольку на момент обращения истца в орган Пенсионного фонда РФ её специальный педагогический стаж составил 15 ..., то есть менее требуемых 2/3 педагогического стажа (менее ...), то у ответчика не имелось оснований для зачета в специальный стаж истца периодов работы в должности старшей пионерской вожатой, а также периода с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождения в учебном отпуске.
 
    Поскольку специальный стаж истца на хх.хх.хх составил с учетом включения части спорных периодов ..., то оснований для назначения истцу пенсии у ответчика не имелось.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
        Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска включить в специальный стаж работы Р.Ж.В. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет периоды:
 
    с хх.хх.хх по хх.хх.хх (25 дней) – работы в должности директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия № 96 г.Челябинска;
 
    с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...), с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, с хх.хх.хх по хх.хх.хх (...) – нахождения в командировке с сохранением заработной платы в период работы в должности директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия № 96 г.Челябинска.
 
    В удовлетворении остальной части иска Р.Ж.В. отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                   Л.Е.Логинова