Решение от 03 марта 2014 года №2-216/2014

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-216/2014
 
Именем Российской Федерации
03 марта 2014 года                                                            г. Кириши
 
Киришский городской суд Ленинградской области
 
            В составе председательствующего судьи Шувалова А.А.
 
                                 С участием помощника прокурора Голубевой А.А.
 
                                 При секретаре Коровиной О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги п.Глажево (<данные изъяты>),
 
установил:
 
    Киришский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги п.Глажево (<данные изъяты>), указывая, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2009 года № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Таким образом, паспортизация автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района относится к компетенции Администрации МО Глажевское сельское поселение. Согласно письму администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ дорога к <данные изъяты> находится в ведении поселения, технической документации на дорогу не имеется. Киришский городской прокурор просит обязать администрацию МО Глажевское сельское поселение произвести паспортизацию автомобильной дороги п.Глажево к <данные изъяты>, протяжённостью <данные изъяты> км., в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв.Минавтодором РСФСР), в срок до 01.07.2014 года. В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора заявленные требования в полном объеме поддержал.
 
    Полномочный представитель ответчика - администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области - в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражает, однако просит установить срок исполнения решения суда до 01.01.2015 года, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д.15).
 
    Выслушав объяснения участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
 
    В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проведения Киришской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области было выявлено, что дорога к <данные изъяты> находится в ведении поселения, однако технической документации на дорогу не имеется (л.д.6-7).
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Требованиями Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 года, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог.
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом, согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 1.3 ВСН 1-83 элементами дороги, подлежащему техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления а Российской Федерации», относится к вопросам местного значения.
 
    В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
 
    Пунктом 3 «Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утверждённого Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    На основании ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ч.3 ст.15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.4 Устава МО Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Таким образом, паспортизация автомобильных дорог местного значения в границах МО Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области относится к компетенции администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.
 
    Из письма администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что паспортизация автомобильной дороги п.Глажево к <данные изъяты>, протяжённостью <данные изъяты> км., не проводилась (л.д.6-7).
 
    Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, то прокурор в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе предъявить указанный иск в суд, при этом закрепленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не нарушен.
 
    Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что заявленные Киришским городским прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требования законны, обоснованы, документально доказаны, а потому подлежат удовлетворению.
 
    Исходя из требований исполнимости судебного акта, с учетом мнения помощника прокурора, позиции ответчика, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнения настоящего решения в срок до 01.01.2015 года, поскольку указанный срок, по мнению суда, является разумным.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 января 2015 года произвести паспортизацию автомобильной дороги в п.Глажево к <данные изъяты>, протяжённостью <данные изъяты> км., в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (утв.Минавтодором РСФСР).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд течение месяца.
 
    Судья А.А. Шувалов