Дата принятия: 12 февраля 2014г.
Номер документа: 2-216/2014
Дело № 2-216/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2014г. Грязинский городской суд в составе:
председательствующего судьи Смагиной В.Г.
при секретаре Шальневой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Грязинскому, Добринскому, Усманскому районам Липецкой области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению средняя школа №1 Грязинского муниципального района, Администрации Грязинского муниципального района о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить нарушения в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании которого указывает, что в ходе проверки было установлено, что уровни искусственной освещенности на учебных столах в учебном кабинете математики, трех учебных кабинетах для начальных классов и в спортивном зале в 1,5-2 раза ниже минимально допустимых значений, что является нарушением требований законов области санитарного эпидемиологического благополучия населения. Нарушения МБОУ СОШ №1 нарушают права граждан на охрану здоровья. Неоднократно школе выдавались предписания устранить нарушения. Школа неоднократно обращалась в отдел образования с заявлением о выделении денежных средств. До настоящего времени нарушения не устранены. Просят признать действия юридического лица МБОУ СОШ №1 г. Грязи противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать школу обеспечить необходимые уровни искусственной освещенности в учебных помещениях начальных классов, кабинете математики и спортивном зале в срок до ДД.ММ.ГГГГ., в случае отсутствия у школы денежных средств, обязать администрацию Грязинского района осуществить финансирование.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Зубкова Г.И. исковые требования поддержала по тем же доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №1 г. Грязи Мыльников А.В. иск признал, пояснив, что на 2014г. он заложил в бюджет средства на ремонтные работы по освещению школы.
Представители ответчика Администрации Грязинского муниципального района Золотухина Е.А. и Хвощина Ю.В. иск не признали, пояснили, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Директор школы должен заложить в бюджет денежные средства для ремонта по освещению школы. В 2014г. бюджет заложены денежные средства. Необходимости в принятии судебного решения не имеется.
3 лицо отдел образования администрации Грязинского района не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
При этом частью 7 статьи 51 указанного закона предусмотрено, что ответственность за создание необходимых условий для учёбы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Указанной статьей предусмотрено, что к государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее - санитарные правила) относятся нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из содержания части 3 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к условиям воспитания и обучения.
Юридическое лицо МБОУ СОШ №1 г. Грязи Липецкой области зарегистрировано в Межрайонной ИФНС № 1 по Липецкой области ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах по результатам надзорных мероприятий выявлено, что юридическое лицо Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа №1 г. Грязи Липецкой области (далее - МБОУ СОШ №1 г. Грязи) осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства_РФ_о_санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В ходе проведения плановой проверки в отношении МБОУ СОШ №1 г. Грязи с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности, должностным лицом территориального отдела управления специалистом-экспертом Зубковой ФИО9 был выявлен ряд нарушений, в том числе уровни искусственной освещенности на учебных столах в учебном кабинете математики, трех учебных кабинетах для начальных классов и в спортивном зале в 1,5-2 раза ниже минимально допустимых значений(протокол результатов измерений искусственной освещенности № 43 от 13.02.2012г.), что является нарушением пунктов 7.2.1. и 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По итогам данной поверки ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание, в котором в котором п. 5. предписывалось - обеспечить уровни искусственной освещенности на учебных столах в учебных помещениях для начальных классов, кабинете математики и в спортивном зале в соответствии с требованиями пункта 7.2.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 и пунктов 33, 41 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Контрольной проверкой исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Зубковой ФИО10 было установлено, что пункт 5 вышеуказанного предписания не выполнен. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5. ч.1 КоАП РФ в отношении директора МБОУ СОШ № 1 Мыльникова ФИО11, материалы по данному делу были направлены в Мировой суд по Грязинскому судебному участку № 2 Липецкой области.
По результатам данной внеплановой проверки 21.08.2012г. было выдано повторное предписание по обеспечению уровней искусственной освещенности на учебных столах в учебных помещениях начальных классов, кабинете математики и в спортивном зале в соответствии с требованиями в срок до 01.08.2013г.
В связи с проведением очередной внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ СОШ № по контролю выполнения предписания от 21.08.2012г. директору школы ФИО2 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нарочным 31.07.2013г. был направлен запрос о предоставлении в срок до 15.08.2013г. документов, подтверждающих выполнение предписания,выданного МБОУ СОШ № 1 г. Грязи ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению уровней искусственной освещенности на учебных столах в учебных помещениях начальных классов, кабинете математики и в спортивном зале в соответствии с требованиями.
ДД.ММ.ГГГГ. территориальным отделом Управления от директора МЬОУ СОШ № 1 Мыльникова А.В. получен письменный ответ о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнено в связи с недостаточным финансированием.
ДД.ММ.ГГГГ мировой суд Грязинского судебного участка № 2 вынес Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 1 г. Грязи за отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав свое решение "тем, что согласно справки, выданной начальником отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Назаркиной В.В. в бюджет Грязинского муниципального района на 2013 год денежные средства для проведения ремонтных работ по освещению учебных кабинетов и спортивного зала школы не закладывались. На счете МБОУ СОШ № 1 г. Грязи отсутствуют средства для выполнения вышеуказанных работ.
Факт выявленных нарушений представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался. Объективно подтверждается материалами дела.
Таким образом, юридическим лицом МБОУ СОШ № 1 г. Грязи до настоящего времени не исполнены требования, предусмотренные пунктами 7.2.1. и 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
Согласно п. 1.7. Устава МБОУ СОШ №1 г. Грязи является общеобразовательным учреждением.
Учредителем МБОУ является администрация Грязинского муниципального района Липецкой области в лице отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области (п. 1.8. Устава). МБОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца и штамп (п. 1.12. Устава). Согласно п. 5.1. Устава учредитель обязан обеспечивать содержание здания и сооружений школы, обустройство прилегающих к ней территории.
Согласно Устава (п. 2.1.) одной из основной задач школы является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья. Нахождение учащихся во время образовательного процесса в условиях недостаточной искусственной освещенности является одной из причин снижения остроты зрения у школьников.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от.28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.
Статьёй 39 Закона РФ «Об образовании», статьёй 15 Федерального закона от 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации го самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего Сводного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного правления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.
В соответствии со статьей 32 Закона РФ «Об образовании», материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и правилами осуществляется образовательными учреждениями в пределах собственных финансовых средств.
Статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Статья 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно статье 51 указанного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
В статье 31 Закона РФ «Об образовании» закреплено, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям муниципальных районов и городских округов.
Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ.
Судом установлено, что МБОУ СОШ №1 г. Грязи является общеобразовательным учреждением. Его учредителем является администрация Грязинского муниципального района Липецкой области, что подтверждается Уставом учреждения.
Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения СанПиНов приведенные выше, создают реальную угрозу здоровью воспитанников общеобразовательного учреждения, МБОУ СОШ №1 г. Грязи, которым законом гарантирована охрана и укрепление здоровья.
Учитывая финансовое положение образовательного учреждения и порядок его финансирования, суд считает обоснованными требования истца, заявленные к МБОУ СОШ №1 г. Грязи и к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, являющейся учредителем указанного учреждения.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами права, требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя школа № 1 Грязинского муниципального района незаконными.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа №1 Грязинского муниципального района, расположенное по адресу г. Грязи ул. 18 Партсъезда д. 81 «а» обеспечить уровень искусственной освещенности в учебных помещениях начальных классов, кабинете математики, в спортивном зале в соответствии с п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В случае недостаточности у Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя школа №1 Грязинского муниципального района денежных средств для осуществления вышеуказанных действий обязать Администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области профинансировать совершение указанных действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий В.Г. Смагина
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2014г.
