Решение от 01 сентября 2014 года №2-216/2014

                                                                                                                          Дело № 2-216/2014                                                                                                              
 
 
                                                                    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
                                                        Именем Российской Федерации
 
         01 сентября 2014 года                                                                             гор. Солигалич
 
         Чухломский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Лебедева В.К.
 
    при секретаре Смирновой Е.А.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселовой И.А. к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
 
                                                                    У С Т А Н О В И Л:
 
         20 мая 2014 года Веселова И.А. обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району Костромской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Решением указанной комиссии от 30 мая 2014 года № в назначении данной пенсии Веселовой И.А. было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.
 
        При этом комиссией не были приняты к зачёту в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды ее работы в качестве медицинского работника: в колхозе им. М. с 26 июня 1986 года по 31 октября 1994 года и в Г. детском саду с 01 ноября 1994 года по 14 апреля 1997 года, а также периоды: отпуска без содержания с 06 февраля 1995 года по 15 февраля 1995 года и курсов повышения квалификации с 18 марта 1996 года по 23 марта 1996 года.
 
        Не согласившись с вышеуказанным решением комиссии Веселова И.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила суд признать решение комиссии от 30 мая 2014 года № об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включить в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) периоды ее работы: в колхозе им. М. с 26 июня 1986 года по 31 октября 1994 года, в Г. детском саду - с 01 ноября 1994 года по 14 апреля 1997 года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 18 марта 1996 года по 23 марта 1996 года и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 20 мая 2014 года.
 
    Свои требования Веселова И.А. мотивировала тем, что на момент обращения в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии она имела необходимый стаж, но ответчиком необоснованно из данного стажа исключены период ее работы в колхозе имени М. в качестве медработника с 26.06.1986 г. по 31.10.1994 г. и период работы в Г. детском саду в качестве медработника с 01.11.1994 г. по 14.04.1997 г.
 
    Полагала, что к спорным периодам работы должны применяться Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологические учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. В соответствии с п.1 данного Списка право на пенсию за выслугу лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу любого лечебно - профилактического учреждения, независимо от формы собственности.
 
    В соответствии с п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений», лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (с изм. от 27 августа 1992г., 23 июля, 22 сентября 1993г.) установлено, что работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж за один год и 3 месяца.
 
    В соответствии с утвержденным этим же постановлением «Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» право на такую пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений всех форм собственности независимо от наименования должности.
 
    В соответствии с п.16 примечаний Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978г. №1000 (с изменениями от 29 июля 1980 г., 05 марта, 17 июня 1981 г., 29 августа 1984 г., 18 ноября, 25 декабря 1987 г., 20 мая, 14 октября, 5,15 декабря 1988 г., 10 апреля, 6 сентября 1989 г., 2 ноября 1994 г.) здравпункты организуются при предприятиях, учреждениях и организациях и входят в состав поликлиники или амбулатории.
 
    В соответствии с подразделом 4 раздела 1 этой же Номенклатуры, амбулатория и поликлинические учреждения являются лечебно профилактическими учреждениями.
 
    Данная номенклатура престала действовать на территории Российской Федерации с 23.12.2002 года на основании приказа Минздрава РФ от 23.12.2002 года № 398 «Об утверждении Перечня приказов Минздрава СССР, признанных недействующими на территории Российской Федерации по разделу «Охрана материнства и детства.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 был утвержден новый «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и были введены новые «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой l охране здоровья населения», в соответствии с которым утвержденные новый «Список...» и новые «Правила...» стали применяться в отношении работы, осуществлявшейся только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В пункте 3 данного Постановления также было предусмотрено, что периоды работы до 01 ноября 1999 года, т.е. до его вступления в законную силу, засчитываются в выслугу лет, дающую право на пенсию, в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года, - в соответствии новым «Списком...» и новым «Правилами...».
 
    Спорный период работы относится ко времени до 01.11.1999 года и при определении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения должен рассматриваться с учетом ранее действовавших законодательных актов, регламентировавших вопрос назначения пенсий на льготных условиях. До 01.11.1999 года право на пенсию за выслугу лет распространялось на врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности и учреждения, в котором осуществлялась профессиональная деятельность. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действовало до 01.10.1993 года, было установлено, что пенсия за выслугу лет назначалась врачам и среднему медицинским работникам, в том числе фельдшерам, медицинским сестрам, независимо от наименования должности, учреждения. В последующем постановлением Совета Министров РФ от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» был сохранен этот же порядок назначения льготной пенсии.
 
    Статьи 81 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ от 20.11.1999 года № 340-1 выдвинули ряд условий по назначению пенсии за выслугу лет: стажевое требование, то есть наличие не менее 30 лет выслуги в городе и не менее 25 лет - в сельской местности; выполнение лечебной и иной работы по охране здоровья населения; занятие должности врача или среднего медицинского персонала независимо от их наименований и учреждения.
 
    Согласно ст.83 этого Закона Правительство РФ было вправе своим постановлением устанавливать списки работ, профессий, должностей, дающих право на льготную пенсию. Данный закон действовал до 01.01.2002 года. Поскольку закон, в частности ст.28 п.1 подп.11 Закона №173 -ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», обратной силы не имеет на основании ст.4 ГК РФ, то трудовая деятельность истицы в должности медработника колхоза должна быть засчитана в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения.
 
    Истица полагала, что поскольку в этот период она фактически занималась деятельностью по охране здоровья населения, данный период также должен быть включен в специальный стаж, дающей ей право на назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении.
 
        Свое несогласие с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.1996 года по 23.03.1996 года истица мотивировала тем, что согласно статье 54 ранее действовавших «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1, повышение квалификации являлось обязанностью. В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минздрава РФ № 314 от 09.08.2001г. «О порядке получения квалификационных категорий», квалификационная категория специалиста в системе здравоохранения, действительна в течение 5 лет со дня приказа о ее присвоении. Аналогичная норма содержится в п. 1.15 Положения о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 года № 808н.
 
    В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, курсы повышения квалификации являются частью профессиональной деятельности медицинского работника и поэтому подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
          В судебном заседании истица Веселова И.А. исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснила, что в марте 1984 года она закончила В. медицинское училище и получила диплом фельдшера. В период с 01.04.1981 г. по 03.06.1986 года она работала лаборантом в В. объединенной районной СЭС, а с 26.06.1986 года принята на работу медработником в фельдшерско-акушерский пункт (далее ФАП) колхоза им. М. Костромской области. Под ФАП был выделен кабинет в здании Г. детского ясли-сада, который состоял на балансе колхоза. В ее должностные обязанности входило оказание первой доврачебной помощи жителям населенных пунктов, располагавшихся на территории колхоза, без разграничения, являются ли они членами колхоза или нет. Она вела ежедневный прием больных, ходила к больным по вызовам на дом, делала прививки детям, выписывала лекарства, получала для ФАП медикаменты, следила за состоянием столовой детского сада, вела отчетность. Заработную плату ей платил колхоз им. М. Медикаментами снабжала районная больница. В октябре 1987 года она ушла в декретный отпуск, а затем в отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет. Приступила к работе в феврале 1989 года. В апреле 1989 года исполком Солигаличского районного совета народных депутатов принял решение открыть Г. ФАП колхоза им. М.. Под ФАП колхозом было выделено отдельное помещение. Заведующей ФАП была назначена молодой специалист Е.Л.В., которая перед этим получила образование за счет средств колхоза. После назначения заработную плату Е.Л.В. получала за счет районного бюджета. Веселова И.А. осталась в прежней должности, но фактически работала фельдшером на созданном ФАП. С 01.11.1994 года она была переведена на должность медсестры Г. детского ясли-сада, где работала до 14.04.1994 года, занимаясь лечебной деятельностью.
 
         Представители ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району Костромской области Смирнова Н.А. и Голубева Е.Н. (по доверенностям) иск не признали и пояснили, что период работы Веселовой И.А. в колхозе имени Мичурина в качестве медработника с 26.06.1986 г. по 31.10.1994 г. (8 лет 4 месяца 6 дней) не включен в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по следующим основаниям:
 
    Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства и перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, касались работников здравоохранения учреждений здравоохранения. Колхозы не входят в номенклатуру учреждений здравоохранения.
 
    Документальных сведений, подтверждающих работу Веселовой И.А. в фельдшерско- акушерском пункте колхоза им. М. не представлено. По архивной справке № от 04.04.2012 г. Веселова И.А. принята в колхоз им. М. на работу медицинским работником с 26.06.1986 г. Решением № от 15.09.1986 г. Веселова И.А. принята в члены колхоза. По трудовой книжке Веселова И.А., согласно решению правления № от 05.07.1986 г., принята медицинским работником в колхоз им. М. на ФАП, в самом же решении принята на работу медицинским работником без указания места работы. Документы по начислению заработной платы либо содержат неточности в указании должности Веселовой И.А., либо указание на должность отсутствует. Приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком не имеется.
 
    Согласно протоколу № от 26.04.1989 г. исполнительный комитет сельского Совета народных депутатов решил открыть фельдшерско-акушерский пункт в селе Г. в мае 1989 года и утвердить заведующей ФАП по согласованию с руководством центральной районной больницы Е.Л.В. На основании протокола № от 26.04.1989 г. заседания исполнительного комитета Солигаличского сельского Совета усматривается, что все объекты соцкультбыта в том числе школы, детские сады, библиотеки, ФАПы расположенные на территории данного сельского Совета находились на полном содержании Солигаличского сельского Совета, финансируемого финансовым отделом исполкома районного Совета в том числе и по выплате заработной платы.
 
    Согласно архивной копии распоряжения Солигаличской сельской администрации № от 31.05.1995 г. финансирование сельских фельдшерско-акушерских пунктов с бюджета Солигаличской сельской администрации передано бухгалтерии Солигаличской районной больницы. При этом из штатного расписания исключены работники фельдшерско-акушерских пунктов, однако Веселовой И.А. в данном списке не значится.
 
        Период работы Веселовой И.А. в Г. детском саду в качестве медработника с 01.11.1994 г. по 14.04.1997 г (2 года 5 месяцев 14 дней) не включен в специальный стаж по причине того, что Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Список.
 
         В отношении исключения из специального стажа истицы периода прохождения курсов повышения квалификации с 18.03.1996 по 23.03.1996 (6 дней) представители ответчика пояснили, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный Фонд РФ (абз.1 п. 4).
 
    Согласно названным Правилам в стаж на соответствующих видах работ также включается периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз.2 п.5).
 
    Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 № 381) не поименованы, с вытёкающими отсюда правовыми последствиями в части включения названных периодов в стаж на соответствующих видах работ.
 
    В целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости, учитывая особые условия труда, характер и организацию работы медицинских работников, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила, регулирующие пенсионные правоотношения работников. Указанными Правилами предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем списке, при соблюдении определенных условий, закрепленных в этих Правилах (п.4). Для медицинских работников - это выполнение в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей, и других условий в зависимости от должности и учреждения, где протекала работа, а не какой-либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы.
 
    Таким образом, в вышеназванных Правилах также отсутствует норма о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
 
        На день подачи заявления о назначении досрочной пенсии специальный стаж Веселовой И.А. составлял 18 лет 09 мес. 24 дня, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Веселовой И.А. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
        Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
        В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
        Согласно п. 2 той же статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
         В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
        В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    В Списке среди прочих указана должности «фельдшер», «медицинская сестра», а из учреждений - «фельдшерско-акушерские пункты».
 
    Согласно пунктам 3-5 вышеуказанных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).
 
         Периоды работы в вышеуказанных должностях засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), которым год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
 
         Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года № 781, должности, занимаемые истицей, не предусмотрены.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет
 
    реализовано.
 
    В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
        В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 14-17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В соответствии с трудовым законодательством, основным документом, подтверждающим факт и стаж работы, в том числе в определенной должности и в определенном учреждении, признается трудовая книжка.
 
    Согласно записям в трудовой книжке, Веселова И.А.26 июня 1986 года была принята на работу в колхоз им. М. медицинским работником на ФАП на основании решения правления колхоза от 05.07.1986 года.(л.д.15-17)
 
        На указанной должности, как правильно установлено пенсионным органом и не оспаривается истицей, Веселова И.А. работала по 19 ноября 1994 года.
 
        С 20 ноября 1994 г. по 14.04.1997 г. Веселова И.А. работала медицинским работником Г. детского сада.
 
        Таким образом, спорные периоды работы относятся к периоду деятельности до 01.01.2002., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
 
    До 01.10.1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее - Положение), которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства
 
    Российской Федерации N 953 от 22 сентября 1993 года.

 
    Согласно п.п. «б» п.1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 пенсия за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения назначалась при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

 
    В перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давало право на пенсию за выслугу лет, утвержденным вышеуказанным постановлением, входили: амбулаторно-поликлиннические учреждения всех типов и наименований, в том числе медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, объединенные детские ясли-сады.
В перечень должностей входили (в частности) фельдшеры и медицинские сестры независимо от наименования должности.

При этом работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных указанным Перечнем, давало право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

 
    Осуществление истицей в указанный период лечебной деятельности в должности медицинского работника колхоза им. М. подтверждается архивными документами и показаниями свидетелей.
 
        Согласно архивной справке № от 04.04.2012 г. Веселова И.А. принята в колхоз имМ. на работу медицинским работником с 26.06.1986 г. Решением № от 15.09.1986 г. Веселова И.А. принята в члены колхоза. В книгах учета расходов по оплате труда работников колхоза за 1986-1994 годы имеются сведения о начислениях зарплаты Веселовой И.А. за период с июня 1986 г. по октябрь 1994 года (л.д.20).
 
    Начисления заработной платы Веселовой И.А. производились по графе «сдельно», доплаты отсутствовали, что позволяет сделать вывод о том, что в указанный период Веселова И.А. осуществляла лечебную деятельность в условиях полной занятости.
 
    Отсутствие в отдельных расчетных документах указания на должность, занимаемую Веселовой И.А., значения для правильного рассмотрения дела не имеет, так как на других должностях Веселова И.А. в указанный период не работала.
 
    Согласно статистических отчетов колхоза им. М. в его штате в 1987 году состояли фельдшер и медицинская сестра, в 1989 году - медицинский работник (л.д.58-70)
 
        Из протокола заседания комиссии исполкома Солигаличского сельского Совета народных депутатов от 26 апреля 1989 года № и решения Солигаличского районного Совета народных депутатов от 26 апреля 1989 года № следует, что с мая 1989 года был открыт Г. ФАП колхоза им. М.. (л.д.42-44).
 
    Из справки администрации Солигаличского сельского поселения следует, что в штате Г. ФАП в мае 1989 года значилась должность фельдшера, с июня 1989 года по декабрь1994 года значились должности фельдшера и санитара. В периоды июнь-июль 1990 г., октябрь 1990 г., февраля 1991 г. - декабрь 1993 года Веселова И.А. получала заработную плату за исполнение обязанностей фельдшера (за февраль-апрель 1991 г. - по должности фельдшера)
 
    Факт работы Веселовой И.А. на указанной должности подтверждается показаниями свидетелей Т.М.П., К.М.Э., Е.Л.В., Г.Г.А.
 
 
    То обстоятельство, что колхоз не относился к лечебным учреждениям, правового значения не имеет, поскольку, работа истицы в этот период была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения.
 
        В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г., при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется
 
    исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
        Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности возникает в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).
 
        Пленум Верховного Суда РФ в п. 27 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
        До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
        С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
 
        Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что период работы Веселовой И.А. в должности медицинского работника колхоза им. Мичурина Солигаличского района с 26 июня 1986 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно (7 лет 3 месяца 4 дня) подлежит включению в специальный стаж в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
        При этом указанный стаж должен быть исчислен в льготном исчислении на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которому работникам здравоохранения стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 года засчитывался в стаж работы в льготном порядке (один год работы за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.
 
    Учитывая, что в оспариваемый период Веселова И.А. осуществляла медицинскую деятельность в сельской местности, ее требования в части исчисления данного периода в льготном порядке подлежат удовлетворению.
 
    В то же время отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Веселовой И.А. в части включения в специальный стаж периода ее работы Г. детском саду в качестве медработника с 01.11.1994 г. по 14.04.1997 года (включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.1996 года по 23.03.1996 года).
 
        Применение к данному периоду Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, невозможно в связи с тем, что оно утратило силу с 01.10.1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации N 953 от 22 сентября 1993 года.

 
         Последующие нормативные акты, регулирующие вопросы назначение досрочных трудовых пенсий, а именно:«Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, и «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
 
        В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж истицы для назначения льготной пенсии должен составлять не менее 30 лет, так как лечебная деятельность осуществлялась ею как в сельской местности, так и в городе.
 
    Согласно ст. 19 п. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
        Поскольку на день обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (20 мая 2014 года) ее специальный стаж, при условии зачета в него оспариваемого периода работы в должности медицинского работника колхоза им. М. (в льготном исчислении 9 лет 13 дней) составлял менее 30 лет, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у нее не возникало, в связи с чем, требования Веселовой И.А. о признании незаконным решения комиссии ГУ - Отдел Пенсионного фона РФ по Солигаличскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 30 мая 2014 года № и об обязании назначения ей с 20 мая 2014 года досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью удовлетворению не подлежит.
 
 
    По основаниям, предусмотренным п.1 ст. 98 ГПК РФ, с ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Солигаличскому району Костромской области в пользу Веселовой И.А. должны быть взысканы судебные издержки, понесенные ею на оплату государственной пошлины, в сумме 200 рублей.
 
        На основании п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст.12,198 ГПК РФ, районный суд
 
                                                        Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Веселовой И.А. удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области» включить Веселовой И.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца) период ее работы в должности медицинского работника колхоза им. М. с 26 июня 1986 года по 30 сентября 1993 года включительно.
 
        В удовлетворении исковых требований Веселовой И.А. к Государственному учреждению «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по возрасту от 30.05.2014 года №, включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении периода работы в Г. детском саду в качестве медработника с 01.11.1994 года по 14.04.1997 года и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.1996 года по 23.03.1996 года, и обязании назначения трудовой пенсии по старости с 20.05.2014 года - отказать.
 
        Взыскать с ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Солигаличскому району Костромской области» в пользу Веселовой И.А. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в гор. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
 
                             Судья:                                                     Лебедев В.К.