Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Номер документа: 2-216/2014
Дело № 2-216/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2014 года город Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Иванковича А. В.,
при секретаре Полонкоевой О. Е.,
с участием:
представителя заявителя – помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области Гудановой Е. В.,
представителя ответчика Сабуровой О. Г.;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области к Муниципальному учреждению администрация Ранцевского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения,
установил:
Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Ранцевского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Ранцевское сельское поселение» Кувшиновского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о теплоснабжении администрацией Ранцевского сельского поселения. Проверкой установлено, что схема теплоснабжения муниципального образования «Ранцевское сельское поселение» (в нарушение требований ст. 14 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 6, 23, 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения») не разработана и не утверждена. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы теплоснабжения нарушает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, на безопасную систему теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергосбережения, подключение к сетям теплоснабжения на основании утверждённой схемы теплоснабжения.
В судебном заседании представитель заявителя Гуданова Е. В. поддержала исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Сабурова О. Г. иск признала, о чём представила суду письменное заявление (л. д. 19).
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно справке Муниципального учреждения администрация Ранцевского сельского поселения от 15 августа 2014 года (л. д. 12) схема теплоснабжения на территории Ранцевского сельского поселения отсутствует.
Из Устава муниципального образования Ранцевское сельское поселение Кувшиновского района Тверской области (л. д. 13-14) усматривается, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ранцевского сельского поселения осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предоставленные Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 11 ст. 10 Устава).
На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей до 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек.
Согласно п. 20 ст. 2 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, её развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
В соответствии с чч. 1, 2, 3, 7, 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надёжного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения. Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надёжности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Требования к схемам теплоснабжения, к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
Исходя из приведённых положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что Муниципальным учреждением администрация Ранцевского сельского поселения не исполняется предусмотренная законом обязанность по разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на безопасную систему теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергосбережения, подключение к сетям теплоснабжения на основании утверждённой схемы теплоснабжения.
Ввиду изложенных обстоятельств суд считает возможным в соответствии с требованиями ст. 39 и 173 ГПК РФ принять признание иска ответчиком, поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Таким образом, исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области к Муниципальному учреждению администрация Ранцевского сельского поселения удовлетворить полностью.
Обязать Муниципальное учреждение администрация Ранцевского сельского поселения (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №) разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Ранцевское сельское поселение» Кувшиновского района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 сентября 2014 года.
Председательствующий судья А. В. Иванкович