Решение от 23 апреля 2013 года №2-216/13

    Дело № 2-216/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2013 года п. Шаля
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,
 
    при секретаре Беляевских П.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка соблюдения работодателями законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов. В ходе проверки установлено, что Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Шалинского городского округа «Детский сад № 3 р.п.Шаля» в период с 01.07.2012 года по 21.03.2013 года не выполняется установленная квота для приема инвалидов в количестве 7 человек, в связи с отсутствием условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.
 
    Прокурор Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» о признании незаконным бездействия должностных лиц данного учреждения и возложении на них обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, с обеспечением условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, в срок не позднее 30.05.2013 года.
 
    Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка соблюдения работодателями законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов. В ходе проверки установлено, что в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» среднесписочная численность работников составляет 231 человек. В указанном учреждении в соответствии с законодательством о защите инвалидов должно быть организовано 7 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной этим законодательством квоты не менее 2 % от общего числа работников. Организация рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты в данном учреждении не выполнена. Информация об имеющихся в учреждении вакансиях для трудоустройства инвалидов в Шалинский центр занятости не направляется.
 
    Выявленные нарушения противоречат нормам Конституции Российской Федерации, Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 года, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, Закона Свердловской области «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области» № 76-ОЗ от 12.07.2011 года, Постановления Правительства Свердловской области «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» № 246-ПП от 31.03.2005 года, Федерального закона о занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 года.
 
    Указанные бездействия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» являются незаконными и нарушают требования Федерального Закона № 181 - ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тем самым ущемляют права и законные интересы инвалидов в области занятости, гарантированные законодательством Российской Федерации. При этом установить конкретный круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным по причине возможного изменения социального статуса граждан, их занятости. Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц - граждан, которые работают в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» в настоящее время и поступят на работу в будущем.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. При этом пояснил, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» в период с 01.07.2012 года по 21.03.2013 года не выполнена установленная квота для приема инвалидов в количестве 7 человек. Штатная численность работников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» - 231 человек. В связи с этим, на предприятии в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должно быть организовано 7 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной областным законодательством квоты не менее 2% от общего числа работников. Ответчиком организация рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты в данном учреждении не выполнена, нформация об имеющихся в учреждении вакансиях для трудоустройства инвалидов в Шалинский центр занятости не направляется. Указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц из числа инвалидов, у которых может возникнуть желание трудоустроиться в вышеуказанное учреждение. Судебные издержки по делу: государственную пошлину, от уплаты которой они были освобождены при подаче иска он просит возложить на ответчика.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» руководитель данного учреждения Самарина К.В. иск признала в полном объеме, пояснила, что штатная численность Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» действительно составляет 231 человек. С учетом этого, в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, на предприятии должно быть создано 7 рабочих мест для инвалидов. Ими не создано ни одного рабочего места для инвалидов в силу специфики дошкольного учреждения и отсутствия свободных рабочих мест. Количество рабочих мест утверждено штатным расписанием, поэтому увеличение этого количества невозможно. Ими будут приниматься меры по приведению имеющихся рабочих мест в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида, обратившегося к ним по вопросу трудоустройства, в случае появления свободного рабочего места. Предлагаемый представителем истца срок просит продлить до 30.10.2013 года для устранения выявленных недостатков.
 
    Представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеев А.Н. не возражал против установления срока исполнения решения суда по данному иску до 30.10.2013 года для устранения выявленных нарушений законодательства.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца Государственного казенного учреждения занятости населения Свердловской области «Шалинский центр занятости» по доверенности ФИО4 иск прокурора поддержала, пояснив, что в данное время численность работников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» составляет 231 человек, соответственно должно быть создано семь рабочих мест для инвалидов. Информация об имеющихся в учреждении вакансиях для трудоустройства инвалидов в Шалинский центр занятости ответчиком не направляется. Рабочие места для инвалидов необходимо привести в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида по уровню физической нагрузки и другим параметрам, для того, чтобы инвалид имел возможность работать на рабочем месте. Она не возражала против установления срока исполнения требований по данному иску до 30.10.2013 года для устранения выявленных нарушений законодательства.
 
    Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица на стороне истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Из справки Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» видно, что среднесписочная численность работников этого учреждения составляет 231 человек (л.д. 9-10).
 
    В силу ст. 21 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %).
 
    Согласно Постановления Правительства Свердловской области от 16.05.2012 года № 520 - ПП «О реализации закона Свердловской области от 12.07.2011 года № 76-ОЗ «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области»» (принят взамен Постановления Правительства Свердловской области «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» № 246-ПП от 31.03.2005 года) организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 10% от квоты для приема на работу инвалидов, установленной законом Свердловской области от 12.07.2011 года № 76-ОЗ «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области».
 
    В соответствии со ст.7 закона Свердловской области от 25.03.2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» (принят взамен закона Свердловской области от 12.07.2011 года № 76-ОЗ «О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области») квота для приема на работу инвалидов организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота в размере 3% от среднесписочной численности работников.
 
    Таким образом, с учетом штатной численности работников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля», в данном учреждении должно быть организовано не менее семи рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
 
    Согласно информации Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Шалинский центр занятости» в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Шалинского городского округа «Детский сад № 3 р.п.Шаля» на март 2013 года не устроено ни одного инвалида, сведения об имеющихся в учреждении вакансиях в «Шалинский центр занятости» не подаются (л.д. 8).
 
    Это подтверждает то обстоятельство, что ответчиком в результате бездействия не исполняются требования законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов. До настоящего времени рабочие места для трудоустройства инвалидов не созданы, не выделены в пределах установленной квоты, инвалидам не обеспечены условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    В соответствии с правилом 7 Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 года, инвалиды должны получать возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда.
 
    Часть 2 ст.7 Конституции Российской Федерации гарантирует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.
 
    В ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а так же право на защиту от безработицы.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии со ст.9 указанного Закона основные направления реабилитации инвалидов включают в себя содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию.
 
    Согласно ст.20 этого же Закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.
 
    Согласно ст. 13 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 года, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций включая организации для труда инвалидов, установления квоты для приема на работу инвалидов.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 25 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.
 
    Статьей 24 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на работодателей возлагается обязанность создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов, предоставлять в установленном порядке информацию необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    Статьей 22 названного Закона установлено, что специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
 
    Направление деятельности организации не освобождает юридическое лицо от выполнения тех действий, которые определяют содержание квотирования.
 
    Из представленных истцом – прокуратурой Шалинского района Свердловской области доказательств видно, что ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанных требований законодательства, представителем ответчика данный факт не оспаривается, более того он полностью признал иск. Соответственно предъявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    С учетом мнения сторон срок исполнения решения суда до 30.10.2013 года является разумным.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход государства, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в размере 200 рублей, исходя из иска не подлежащего оценке, взыскиваемого с физических лиц, поскольку иск подавался в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п.Шаля» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие должностных лиц
Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения
Шалинского городского округа «Детский сад №3 р.п. Шаля» по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов и
обеспечению условий труда в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида.
 
    Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шалинского городского округа «Детский сад № 3 р.п. Шаля» создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, при этом обеспечив инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в срок до 30.10.2013 года
 
    Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шалинского городского округа «Детский сад № 3 р.п. Шаля» в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме в совещательной комнате 23.04.2013 года.
 
Председательствующий судья С.Н. Миронова