Решение от 15 июля 2014 года №2-2158/2014

 
    Дело № 2-2158/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 г. г. Тамбов
 
    Ленинский районный суд г.Тамбова
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.
 
    при секретаре Абрамовой С.А,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моцеровского А.Г. о признании незаконным отказа Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова в предоставлении муниципальной услуги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Моцеровский А.Г. обратился в Ленинский районный суд г.Тамбова с заявлением о незаконным отказа Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова в предоставлении муниципальной услуги, указав в обоснование следующее. *** заявитель обратился в администрацию города Тамбова с заявлением о согласовании перепланировки *** многоквартирном жилом доме по ***, с переводом ее в нежилое помещение под офис. Заявление было рассмотрено Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова, по результатам рассмотрения *** был вынесен отказ в согласовании перевода квартиры из жилого помещения в нежилое. С данным отказом заявитель не согласен, находит его не мотивированным, не основанным на нормах жилищного законодательства, поскольку им были представлены все предусмотренные законом документы, требовать иные документы закон запрещает. Документы соответствуют закону. Отказ основан на нормах административного регламента, утратившего силу. Названное в отказе основание не предусмотрено законом, так как закон не требует для согласования перепланировки помещения согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Заявитель просит признать отказ Комитета архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова в предоставлении муниципальной услуги от *** *** незаконным, обязать Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова принять решение о согласовании перепланировки *** с переводом ее в нежилое помещение под офис.
 
    Определением суда от *** заявление было оставлено без рассмотрения в соответствии с ч.3 ст.263 ГПК РФ.
 
    Апелляционным определением Тамбовского областного суда определение Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 февраля 2014 г. было отменено, дело направлено на рассмотрение в тот же суд по существу.
 
    При новом рассмотрении в судебном заседании Моцеровский А.Г., заинтересованное лицо Моцеровская Е.И. заявленные требования поддержали с учетом дополнения, согласно которому в силу действующего административного регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги должен быть выражен в постановлении администрации города Тамбова, а не в письме. Отказ в переводе помещения из жилого в нежилое допускается лишь за такое нарушение, которое указано в ч.1 ст.24 ЖК РФ в качестве основания для отказа в переводе.
 
    Представитель Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Попкова О.В. в судебном заседании заявленные требования в части признания отказа незаконным признала, против удовлетворения требований в части обязания принять решение о согласовании перепланировки квартиры с переводом ее в нежилое помещение под офис возражала.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Моцеровский А.Г. является собственником *** (л.д.9,10).
 
    *** Моцеровский обратился в Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, с приложением правоустанавливающих документов, проекта переустройства или перепланировки переводимого помещения, плана переводимого помещения с техническим описанием, поэтажного плана дома, технического заключения о возможности перепланировки.
 
    Письмом за исх.*** от *** за подписью председателя вышеуказанного комитета ФИО5 Моцеровскому А.Г. было сообщено, что его обращение в администрацию города Тамбова рассмотрено, в связи с тем, что представленным проектом перепланировки квартиры предполагается разборка части наружной стены и использование земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, а согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме не получено, согласовать перевод квартиры в нежилое помещение с ее перепланировкой не представляется возможным. В данном письме содержится ссылка на Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое», утвержденный постановлением администрации г.Тамбова от 13.05.2010 г. № 4093.
 
    Не согласившись с отказом, выраженным в вышеуказанном письме, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей46 Конституции Российской Федерации и главой25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) закон (ст.255 ГПК РФ) относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    К решениям согласно разъяснениям Верховного Суда РФ относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Верховный Суд РФ также разъяснил, что при рассмотрении подобной категории дел по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    К способам распоряжения и пользования жилым помещением, предусмотренным жилищным законодательством РФ, относятся перевод жилого помещения в нежилое и перепланировка (переустройство) жилого помещения. Данные правовые институты связаны между собой, поскольку в большинстве случаев перевод жилого помещения в нежилое невозможен без его перепланировки или переустройства.
 
    Согласно ч.1 ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    В силу ч.1 ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Порядок действий органа местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ – г.Тамбов на момент вынесения оспариваемого решения определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа – город Тамбов», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 11.11.2011 г. № 8289.
 
    Данным документом определен порядок принятия документов для оказания муниципальной услуги и комплекс действий по ее оказанию.
 
    Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова является уполномоченным администрацией г.Тамбова органом, в компетенцию которого находится рассмотрение вопросов, связанных с переводом жилого помещения в нежилое на территории городского округа -город Тамбов (п.1.3.3 Административного регламента; п. 3.20 Положения о комитете архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова, утвержденного постановлением главы администрации г.Тамбова от 01.08.2007г. N5172).
 
    Согласно п.2.4 Административного регламента предоставление муниципальной услуги заключается в принятии решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.
 
    Раздел 3 Административного регламента подробно определяет всю административную процедуру по предоставлению данной муниципальной услуги. В частности, п.3.2.3 Административного регламента предусматривает возможность письменного отказа в приеме документов на стадии приема в день приема.
 
    Принятые документы согласно п.3.2.4, 3.2.5 Административного регламента должны быть направлены в уполномоченный орган в течение 1 дня.
 
    Согласно п.3.2.10, 3.2.11 отказ в предоставлении муниципальной услуги выносится в форме постановления администрации города Тамбова, которое согласно Устава города Тамбова выносит глава администрации города Тамбова.
 
    Руководитель Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова вышеуказанными нормативными актами не уполномочен выносить отказ в переводе жилого помещения в нежилое.
 
    Более того, как следует из текста оспариваемого решения, административная услуга фактически не оказывалась, поскольку специалистами не был выполнен весь комплекс действий, предусмотренный административным регламентом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, при этом суд так же принимает во внимание позицию заинтересованного лица Комитета архитектуры, развития и реконструкции г.Тамбова, которое заявленные требования в этой части признало.
 
    Требование об обязании Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова принять решение о согласовании перепланировки *** с переводом ее в нежилое помещение под офис суд полагает необходимым оставить без удовлетворения исходя из нижеследующего.
 
    Как установлено судом, фактически Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова муниципальная услуга не оказывалась в связи с тем, что, по мнению Комитета, пакет документов истцами представлен не в полном объеме.
 
    Таким образом, Комитет по существу заявление истцов и представленные ими документы не рассматривал, условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и соответствие проектной документации законодательству Комитет не проверял, то есть процедуру разрешения данного вопроса, предусмотренную ст. 22, ч.4 ст.23 ЖК РФ, а также Административным регламентом не проводил, что является обязательным при принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое.
 
    Кроме того, суд обращает внимание на то, что перевод жилого помещения в нежилое помещение находится за пределами полномочий Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова, Комитет имеет право и обязанность рассмотреть документы, представленные Моцеровским А.Г., в установленном порядке.
 
    На основании изложенного,
 
    руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Моцеровского А.Г. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Комитета архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова в предоставлении муниципальной услуги от 24.01.2014 г. № 24-61-4865/13.
 
    В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.
 
    Судья Т.Е.Гурулева
 
    Решение суда в окончательной форме составлено 22 июля 2014 г.
 
    Судья Т.Е.Гурулева