Решение от 18 июня 2013 года №2-2158/2013

№2-2158/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тамбов 18 июня 2013 года
 
    Суд Ленинского района г. Тамбова в составе:
 
    председательствующего судьи Копырюлина А.Н.
 
    С участием прокурора Гансиора А.И.
 
    при секретаре Сафроновой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Городскому округу г.Тамбов в лице Администрации г.Тамбова о выделении денежных средств на капитальный ремонт здания МДОУ ДОД ДЮСШ *** *** и организации ремонтных работ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился с иском в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию – Городскому округу г.Тамбов в лице Администрации г.Тамбова о выделении денежных средств на капитальный ремонт здания МДОУ ДОД ДЮСШ *** *** и организации ремонтных работ, указав в заявлении, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение прав детей на доступное дошкольное и дополнительное образование в МБОУ ДОД ДЮСШ *** ***, расположенное по адресу: ***.
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что МБОУ ДОД ДЮСШ *** *** нарушены «Санитарно-эпидимиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) утв. Главным государственные санитарным врачом Российской Федерации *** (далее – СанПин 2.***-03).
 
    Указанные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
 
    В нарушение п.п 3.10, 5.9.3 СанПиН ***-03 поверхности стен и полов спортивной школы не соответствуют санитарным нормам: (не гладкие, изношены), деревянные полы не ровные, имеют щели и изъяны, стены деформированы, имеют трещины и сколы, отслаивается старая краска, что затрудняет проведение качественной влажной уборки.
 
    Кроме того, из-за постоянно протекающей крыши здания школы, на стенах местами отсутствует штукатурка и краска. Деревянные рамы покрыты трещинами, древесина рассохлась, аналогичное состояние дверей, местами имеются следы гниения.
 
    Согласно техническому заключению от *** года ОАО ПИ «***» в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния: фундамента и стен здания – ограниченно работоспособное, перекрытий – ограниченно работоспособное, чердачное перекрытие – аварийное, состояние кровли – недопустимое, окна, двери, отмостка – от ограниченно работоспособного до недопустимого, полы и внутренняя отделка – ограниченно работоспособное.
 
    Руководство образовательного учреждения с *** года по настоящее время неоднократно обращалось в Администрацию г. Тамбова, Комитет образования Администрации г. Тамбова с просьбой организовать проведение работ по капитальному ремонту здания. Однако, ремонтные работы не проведены до настоящего времени.
 
    Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» *** от *** определены полномочия органов местного самоуправления, к которым относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Аналогичная норма об отнесении организации предоставления дополнительного образования детям к вопросам местного значения городского округа закреплена в п. 13 чт. 16 ФЗ от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа также относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно п. 1.3 Устава МБОУ ДОД ДЮСШ *** *** учредителем и собственником имущества спортивной школы является муниципальное образование городской округ город Тамбов. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Тамбова.
 
    В соответствии с п. 4.1 Устава образовательного учреждения в целях обеспечения уставной деятельности учредитель закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления, которое является муниципальной собственностью.
 
    К компетенции учредителя (п 5.1 Устава) относится, в том числе обеспечение содержания зданий и обустройство прилегающей территории.
 
    Ответчиком как учредителем спортивной школы и собственником муниципального имущества не принято достаточных мер к обеспечению в помещении спортивной школы соблюдения требований санитарно-технических норм и закона об образовании, и как следствие безопасных условий для занятий спортом несовершеннолетних.
 
    В судебном заседании представитель истца Гансиор А.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил обязать муниципальное образование городской округ г. Тамбов в лице Администрации г. Тамбова выделить денежные средства в размере необходимом на капитальный ремонт здания МДОУ ДОД ДЮСШ *** ***, расположенного по адресу: ***, и обязать организовать и провести ремонтные работы по капитальному ремонту здания МДОУ ДОД ДЮСШ *** ***.
 
    Представитель ответчика - муниципального образования – Городского округа г.Тамбова в лице Администрации г.Тамбова Горских Е.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснив, что Администрация г. Тамбова является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Администрация г. Тамбова осуществляет деятельность через органы, которые в свою очередь могут являться главными распорядителями бюджетных средств (органом, координирующим деятельность подведомственных учреждений). Администрация г. Тамбова, сама являясь главным распорядителем бюджетных средств, не осуществляет координацию деятельности учреждений дополнительного образования. В данном случае в соответствии с постановлением Администрации г. Тамбова от *** ***, таким органом является комитет образования Администрации г. Тамбова. В силу ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу правового акта местной администрации, т.е. в силу постановления администрации города Тамбова от *** *** «Об утверждении перечня муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования Администрации г. Тамбова». В силу ст. 120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Согласно п 4.1 Устава МБОУ ДОД СДЮСШ *** ***, утвержденного постановлением Администрации города Тамбова от *** 9601, Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективность использования закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ ДОД СДЮСШ *** осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе и земельные участки. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу, по мнению представителя Администрации г. Тамбова, является МБОУ ДОД СДЮСШ *** ***. В связи с изложенным, просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица МБОУ ДОД СДЮСШ *** *** Меркулов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным представителем истца, пояснив, что здание ДСЮШ находится в состоянии ограниченно работоспособного до недопустимого, что подтверждается техническим заключением ОАО ПИ «***». С *** года руководство ДЮСШ неоднократно обращалось в Администрацию г. Тамбова, комитет образования Администрации г. Тамбова с просьбой провести ремонт здания. Однако, все обращения оставлены без внимания.
 
    Суд, заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащие удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    На основании ст. 51 Закона РФ «Об образовании» *** от *** образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования СанПиН 2.***-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ***, с ***, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Настоящие санитарные правила распространяются на действующие, а также проектируемые, строящиеся, реконструируемые учреждения дополнительного образования детей (п. 1.3 Правил).
 
    Статьей 31 Закона РФ «Об образовании» *** от *** определены полномочия органов местного самоуправления, к которым относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ст. 32 Закона РФ от *** *** «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Судом установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ ДОД СДЮСШ *** *** является муниципальное образование городской округ - город Тамбов. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Тамбова (п. 1.3. Устава учреждения).
 
    В соответствие с Уставом детского учреждения именно учредитель обязан обеспечивать содержание зданий и обустройство прилегающей территории, нести затраты на материально-техническое обеспечение ДЮСШ (пп. 5,1, 5.2 п. 5 Устава).
 
    В силу ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова как собственник несет бремя содержания недвижимого имущества, принадлежащего бюджетному учреждению на праве оперативного управления.
 
    Судом установлено, и подтверждается письменными материалами дела, что в нарушение п.п 3.10, 5.9.3 СанПиН ***-03 поверхности стен и полов спортивной школы не соответствуют санитарным нормам: (не гладкие, изношены), деревянные полы не ровные, имеют щели и изъяны, стены деформированы, имеют трещины и сколы, отслаивается старая краска, что затрудняет проведение качественной влажной уборки.
 
    Кроме того, из-за постоянно протекающей крыши здания школы, на стенах местами отсутствует штукатурка и краска. Деревянные рамы покрыты трещинами, древесина рассохлась, аналогичное состояние дверей, местами имеются следы гниения.
 
    Согласно техническому заключению от *** года ОАО ПИ «***» в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния: фундамента и стен здания – ограниченно работоспособное, перекрытий – ограниченно работоспособное, чердачное перекрытие – аварийное, состояние кровли – недопустимое, окна, двери, отмостка – от ограниченно работоспособного до недопустимого, полы и внутренняя отделка – ограниченно работоспособное.
 
    Как следует из пояснения представителя третьего лица, письменных материалов дела, и не опровергается представителем ответчика директор МОУ ДОД ДЮСШ *** *** неоднократно обращался к ответчику по вопросу проведения капитального ремонта здания по ***.
 
    На основании вышеназванных норм права и с учетом того, что ответчик не сообщил суду о том планируется ли проведение капитального ремонта здания ДЮСШ, исковые требования об обязании муниципальное образование – Городской округ г.Тамбов в лице Администрации г.Тамбова выделить денежные средства в размере, необходимом на капитальный ремонт здания МДОУ ДОД ДЮСШ *** ***, расположенного по адресу: *** организовать и провести работы по капитальному ремонту указанного здания, подлежащие удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование – Городской округ г.Тамбов в лице Администрации г.Тамбова выделить денежные средства в размере, необходимом на капитальный ремонт здания МДОУ ДОД ДЮСШ *** ***, расположенного по адресу: ***.
 
    Обязать муниципальное образование – Городской округ г.Тамбов в лице Администрации *** организовать и провести работы по капитальному ремонту здания МДОУ ДОД ДЮСШ *** ***, расположенного по адресу: ***.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.Н. Копырюлин
 
 
 
 
    Решение в окончательной форме принято «24» июня 2013 года.
 
 
 
    Судья А.Н. Копырюлин