Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 2-2155/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 2-2155/2019
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Дячук Е.В.,
при секретаре Бурлуцкой А.В.,
с участием представителя истца - Беликова А.С., представителя третьего лица СНТ "Рассвет" - Федоришина В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровой Екатерины Сергеевны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, признании права на приватизацию земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в передаче ему в собственность земельного участка N, площадью 642 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>", и признать за ним право на приватизацию данного земельного участка. В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок N, площадью 642 сотки на территории садоводческого товарищества "Рассвет". В 2018 году он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы, однако, в этом ему было отказано по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения п. Антоновка. Ссылаясь на то, что право собственности на близлежащие земельные участки зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области, просил об удовлетворении требований.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков - Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, третьих лиц -Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации, Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска, Управления Росреестра по Брянской области.
В судебном заседании представитель истца Беликов А.С. исковые требования уточнил, просил суд: признать незаконным отказ Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в передаче ему в собственность земельного участка N, площадью 642 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и признать за истцом право на приватизацию данного земельного участка
Пояснил, что земельный участок был выделен ему решением правления СНТ "Рассвет" в 2018 году, указанный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N с разрешенным использованием: для ведения садоводства. Отказ Управления мотивирован тем, что данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в <адрес> 16 га, ширина которой согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 составляет 300 м. Полагал, что данный СанПиН не может применяться к спорным правоотношениям, поскольку введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а земли для СНТ "Рассвет" были выделены решением исполнительного комитета Брянского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ для коллективного земле использования был выделен в бессрочное пользование с правом капитального строительства земельный участок площадью 71, 0 Га, расположенный в <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского городского совета народных депутатов предоставило по договору в бессрочное пользование СНТ "Рассвет" земельный участок площадью 71 Га для строительства садовых домиков и дальнейшей эксплуатации.
Между тем, ранее кладбище пос. Антоновка располагалось от садоводческого товарищества на большем расстоянии, впоследствии оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Границы кладбища нигде не установлены, в то время как схема расположения земель садоводческого товарищества согласована и утверждена всеми компетентными организациями с момента его образования.
Представитель третьего лица СНТ "Рассвет" - председатель правления Федоришин В.М. полагал иск подлежащим удовлетворению, указав, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ за СО "Рассвет" был закреплен земельный участок площадью 71га. Схема участков садоводческого товарищества "Рассвет" прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями. ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов предоставило по договору в бессрочное пользование СО "Рассвет" земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации. Истец является членом СНТ "Рассвет" и пользуется садовым участком, который ему был выделен в установленном порядке. При выделении земель СО "Рассвет", кладбище п. Антоновка, располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. В последствие оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Законность расположения кладбища в настоящих границах ничем не подтверждена.
Согласно возражению на иск Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации полагало требования не подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории санитарно-защитной зоны кладбища традиционного захоронения п. Антоновка, площадью 16га, ширина которой согласно нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 м, в границах которой не допускается размещение садоводческих товариществ. Управление также сослалось на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем просили отказать в удовлетворении иска.
Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу п.2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Исходя из положений п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.03.2015), до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Установлено, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного СНД N от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении границ земельных участков садоводческих обществ города был утвержден материал контурной съемки участков садоводческого товарищества "Рассвет", проведенной службой городской архитектуры, и за СО "Рассвет" был закреплен земельный участок площадью 71га, согласно имеющемуся плановому материалу.
Представленная на обозрение суда председателем правления СНТ "Рассвет" схема участков садоводческого товарищества "Рассвет" прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.
24.11.1987 г. городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов представило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу " Рассвет" силикатного завода г. Брянска земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации.
Согласно выписке из постановления Правления СНТ "Рассвет" от ДД.ММ.ГГГГ Назаровой Е. С. был выделен земельный участок N размером 600 соток в садоводческом обществе "Рассвет". Согласно справке за подписью председателя правления СНТ "Рассвет" Федоришина В.М., истец является членом СНТ "Рассвет" и пользуется садовым участком N.
Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и ему присвоен кадастровый N.
В 2018 году истец обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка истцу было отказано на том основании, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в пос.Антоновка, площадью 16 га.
Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.
В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров, а для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящиеся к классу IV опасности, размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1). Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)
Как следует из материалов дела на территории г. Брянска в п. Антоновке находится кладбище традиционного захоронения.
Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N муниципальному унитарному специализированному предприятию по вопросам похоронного дела г. Брянска переданы функции текущего содержания и благоустройства кладбищ на территории города Брянска, в том числе п. Антоновка. В данном документе отсутствует информация о размере участка под городское кладбище.
Установлено, что земельный участок (кладбище пос. Антоновка) состоит на кадастровом учете N, межевание данного земельного участка не производилось, данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение своих требований и возражений, и в силу статьи 12 того же Кодекса, устанавливающей, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, суд принимает решение по представленным сторонами доказательствам.
Доказательств, подтверждающих выделение земельного участка под кладбище в п. Антоновка в размере 16 га, либо ином размере, а также утвержденный план и схема его расположения суду не представлены, проект санитарно-защитной зоны кладбища п. Антоновка разработан не был, эта зона на данном кладбище не установлена и не обустроена. Достоверных и допустимых данных о расстоянии от кладбища до земельного участка стороной ответчика не представлено.
Одновременно, материалами дела подтверждено, что земельный участок СНТ "Рассвет" был предоставлен в установленном законом порядке, его место положение и границы определены в схеме, которая прошла согласование и утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.
В суде установлено, что относительно земельного участка истца более близко расположенные участки приватизированы.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Брянской городской администрации в предоставлении истцу участка по причине его нахождения в санитарно- защитной зоне, и признании за истцом право на приватизацию указанного земельного участка.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, и выполняет, в том числе, следующие функции: подготавливает проекты договоров купли-продажи, договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проекты соглашений об их изменении, расторжении.
Применительно к рассматриваемому делу право распоряжения спорным земельным участком предоставлено Брянской городской администрации на основании Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятому Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N.
Принимая во внимание вышеназванные положения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Назаровой Е.С. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных земельных отношений Брянской городской администрации о признании за истцом права на приватизацию земельного участка N, площадью 642 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Назаровой Екатерины Сергеевны - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность Назаровой Е.С. земельного участка N площадью 642 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Признать за Назаровой Екатериной Сергеевной право на приватизацию земельного участка N, площадью 642 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Дячук Е.В.
Дата изготовления решения в окончательной форме 19.07.2019 г.
Председательствующий судья Дячук Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
