Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 28 января 2021 года №2-215/2020, 2-7/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 2-7/2021
от 28 января 2021 г. N 7.2-7/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Малыгиной Александре Ильиничне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Администрации городского округа Саранск на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2020 г.,
установил:
решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2020 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее также - МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) С.В. Федячкиной от 13 октября 2020 г. N 48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации городского округа Саранск (далее - постановление от 13 октября 2020 г.) оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.
Защитник Администрации городского округа Саранск Н.В. Киреева подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины в совершении административного правонарушения, поскольку обязанность по предоставлению взыскателю Ю.В. Футановой жилого помещения связана с наделением Администрации городского округа Саранск государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако финансирование этого государственного полномочия за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия не обеспечено. Администрация городского округа Саранск неоднократно направляла письма Главе Республики Мордовия и Председателю Правительства Республики Мордовия с обращением предоставить бюджету городского округа Саранск субвенции для исполнения решения судов.
В судебное заседание начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия С.В. Федячкина, Ю.В. Футанова не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник Администрации городского округа Саранск С.А. Ионов жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья верховного суда приходит к следующему.
Судьей верховного суда республики проверяется законность и обоснованность постановления N 48 по делу об административном правонарушении от 13 октября 2020 г.
Материалами дела подтверждается, что при вынесении вышеуказанного постановления была допущена очевидная описка в дате его вынесения, вместо 13 октября 2020 г. неверно указано - 13 сентября 2020 г.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Саранска от 24 сентября 2019 г. на Администрацию городского Саранск возложена обязанность предоставить Ю.В. Футановой, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м по месту жительства в г. Саранске.
Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Н.В. Лопатиной от 24 января 2020 г. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2019 г. серии ФС возбуждено исполнительное производство N 865/20/13028-ИП в отношении должника Администрации городского округа Саранск. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
13 марта 2020 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Н.В. Лопатиной в отношении Администрации городского округа Саранск вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
Судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Н.В. Лопатиной были направлены Администрации городского округа Саранск требования от 23 июня 2020 г. и от 26 августа 2020 г., согласно которым на должника была возложена обязанность исполнить решение суда и требования исполнительного производства в полном объеме.
Также, в адрес Главы Администрации городского округа Саранск направлялись предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренные статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В связи с неисполнением решения суда и требований судебного пристава - исполнителя судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Н.В. Лопатиной в отношении Администрации городского округа Саранск составлен протокол об административном правонарушении от 30 сентября 2020 г. N 48.
Постановлением от 13 октября 2020 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации городского округа Саранск в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.
С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии с частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом -исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вместе с тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были учтены следующие обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам местного самоуправления передано государственное полномочие по обеспечению детей - сирот, лиц из числа детей - сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Администрацией городского округа Саранск неоднократно (<дата> Главе Республики Мордовия и Председателю Правительства Республики Мордовия направлялись обращения о выделении соответствующих субвенций которые необходимы для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения.
С учетом данных обстоятельств, судья верховного суда республики приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Ю.В. Футановой благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м по месту жительства в г. Саранск, Администрация городского округа Саранск не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению Ю.В. Футановой жилым помещением. Следовательно, вина Администрации городского округа Саранск в совершении административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемые решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия С.В. Федячкиной от 13 октября 2020 г. N 48 и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2020 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации городского округа Саранск.
Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка