Решение от 18 марта 2014 года №2-215/2014

Дело 2-215/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 марта 2014 г.                                                  г. Уфа
 
    Уфимский районный Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Легкового В.В.,
 
    при секретаре Мухтаровой Э.Ф.         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нуруллиной Х. М. о признании незаконным решения Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Нуруллина Х.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Истица мотивирует свои исковые требования тем, что она Нуруллина Х.М. (далее - заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Смежно с принадлежащим ей участком имеется территория, площадью <данные изъяты> рядом с проездом по задней части моего участка. Там постоянно складируют мусор. В целях эффективного использования данной территории и прекращения антисанитарии, ей было направлено заявление в Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении земельного участка для целей не связанных со строительством.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от имени заинтересованного лица ответил его функциональный орган - отдел архитектуры и градостроительства. В данном ответе поставленный вопрос о приобретении земельного участка для целей, не связанных со строительством не разрешен, ей сообщено, что решение вопроса зависит от схода, граждан с положительным решением данного вопроса на нем. С письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - оспариваемое решение) заявитель не согласен, считает его подлежащим признанию незаконным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Нуруллиной Х.М. Нуруллин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил заявление удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации Муниципального района Уфимский район РБ Калимуллиной А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, представила отзыв на заявление Нуруллиной Х.М.
 
    Заявитель Нуруллина Х.М. в своем заявлении просила рассмотреть ее спор без ее личного присуствия.
 
    На основании 167 ГПК РФ суд на месте определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя.
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы дела, суд считает, что заявленные требования Нуруллиной Х.М. подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Нуруллина Х.М. обратилась в Уфимский районный суд РБ с заявлением к администрации муниципального района Уфимский район РБ (далее Администрация) о признании отказа администрации недействительным и обязании выдать схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    При этом, согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Соответственно, решением органа местного самоуправления должно быть нарушены прав и свобод гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 насдоящей статьи.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    При этом, согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Однако, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес>) относится к землям общего пользования. При этом. Нуруллиной Х.М. было подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков)
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Указанный участок относится к землям общего пользования и не допускает ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут быть заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Уфимский район РБ территории общего пользования - не подлежащие приватизации территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, территории объектов культурного наследия и т.д.), границы которых отображаются в проектах планировки территории посредством красных линий.
 
    Красные линии (далее также основные красные линии) линии, которые устанавливаются посредством разработки проектов планировки и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные и другие объекты и территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    В связи с этим, и ответе было указано о необходимости решения указанного вопроса с учетом мнения населения.
 
    Согласно ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
 
    Нуруллина Х.М. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Таким образом, земельный участок с таким разрешенным использованием как ведение личного подсобного хозяйства допускает осуществление строительства и, соответственно, его предоставление осуществляется по правилам ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    Кроме того свои требования Нуруллина Х.М. обосновывает ссылкой на ст.34 Земельного Кодекса РФ, которая не предусматривает исключительного права какого-либо лица на приобретение в собственность земельного участка или на его аренду.
 
    В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
 
    При таких обстоятельствах заявление требования Нуруллиной Х.М. подлежат отклонению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований Нуруллиной Х. М. признании незаконным решения Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан за необоснованностью отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
 
    Судья
 
Легковой В.В.