Решение от 12 февраля 2014 года №2-215/2014

Дело №2-215/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Ессентукская 12 февраля 2014 г.
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе судьи Муравлева А.А., при секретаре Джемакуловой Б.Х., с участием помощника прокурора Предгорного района Брянской Т.В., представителя администрации Предгорного муниципального района по доверенности Сокиркиной А.А., представителя отдела образования администрации Предгорного муниципального района по доверенности Баязовой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Предгорного района Ставропольского края к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида», третье лицо отдел образования администрации Предгорного муниципального района, о понуждении совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Предгорного района Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с заявлением о понуждении администрации Предгорного района Ставропольского края и МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» совершить определенные действия, указав, что проверкой выявлены нарушения исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Предгорного района. МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» ст. Суворовская не оборудовано системой наружного видеонаблюдения, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, являющихся воспитанниками образовательного учреждения в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать образовательное учреждение в дальнейшем.
 
    Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5.11.2009г., в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    В соответствии с ч.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Пунктом 3 ч.3 ст. 32, ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 установлено, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района.
 
    Бездействие администрации Предгорного муниципального района по установке в учреждении для детей системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей
 
    Просит обязать администрацию Предгорного муниципального района и МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» оборудовать МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» системой видеонаблюдения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Предгорного района требования поддержала.
 
    Представитель администрации Предгорного муниципального района суду пояснила, что в связи с необходимостью установления систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, начальник отдела образования Предгорного муниципального района обратилась с письмом к главе администрации Предгорного муниципального района о выделении средств для этих целей. Как только денежные средства поступят, система будет установлена. Просит отказать в требовании в наложении на администрацию Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетнымосуществлением физического направления развития воспитанников» установить систему видеонаблюдения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в связи с тем, что неизвестно, когда выделят денежные средства.
 
    Представитель третьего лица не возражает против удовлетворения иска.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    Таким же правом в рамках ст. 45 ГПК РФ обладает прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов государства, как гаранта соблюдения законов на территории Российской Федерации, а также в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, однако с соблюдением требований ст. 131 ГПК РФ.
 
    Исходя из положений ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, прокурор, с учетом специфики правового положения, должен указать в заявлении: конкретные интересы материально-правовых истцов; конкретное субъективное право, которое оказалось нарушенным; закон или иной нормативный правовой акт, которые предусматривают заявленные им способы защиты этих интересов.
 
    Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 ГК РФ.
 
    Поскольку данный перечень не является исчерпывающим, защита прав может быть осуществлена иными способами; однако использование других способов защиты допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Вместе с тем, заявитель не освобождается от обязанности доказать определенные обстоятельства: на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий (бездействия).
 
    Такие бесспорные доказательства суду представлены.
 
    Как следует из п.1.6 Устава МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» ст. Суворовская Предгорного района, образовательное учреждение является муниципальным образовательным учреждением.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6.03.2006г. № 35-ФЗ и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5.11.2009г., определено, что основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    В пункте 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 6.03.2006г. определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Профилактика терроризма - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992г. N 3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Пунктом 3 ч.3 ст.32, ст.51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 установлено, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2008г. NN АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году", подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.
 
    Судом достоверно установлено, что до настоящего времени указанное учреждение для детей не оборудовано системой видеонаблюдения, тем самым не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, воспитанников образовательного учреждения так и лиц обслуживающих и посещающих данное учреждение в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать образовательное учреждение в дальнейшем.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района, территории учреждения, поэтому несвоевременное принятие мер, направленных на борьбу с терроризмом, дает возможность террористам совершать акты терроризма.
 
    Указанные нарушения не соответствуют целям предупреждения и пресечения возможных террористических проявлений, не могут обеспечивать безопасность детей, граждан, посещающих указанное учреждение и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения требований вышеуказанного законодательства ответчиком.
 
    Бездействием ответчиков нарушаются законные интересы, безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    В связи с чем следует согласиться с доводами прокурора о том, что администрацией муниципального района, образовательным учреждением допущено бездействие в обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Бездействие администрации Предгорного муниципального района по установке в учреждении для детей системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей.
 
    Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.
 
    Как следует из устава МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида», учредителем последнего является отдел образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края. (п.1.1 Устава).
 
    Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Предгорного муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. (п.1.1 Устава)
 
    Пунктами 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003г. N131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
 
    Приказом Рособразования "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" от 11.11.2009 г. N 2013 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
 
    Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.
 
    Вопрос об установке в муниципальном учреждении для детей системы видеонаблюдения может быть разрешен в результате принятия иных мер. Эти меры муниципальный орган принимает самостоятельно.
 
    При этом прокурор требований установить систему видеонаблюдения каким-либо конкретным способом не заявлял.
 
    Доказательств отсутствия технической возможности обустройства системы видеонаблюдения суду не представлено.
 
    Поскольку суду доказательств того, что в расходной части бюджета Предгорного муниципального района на 2014г. предусмотрены средства на установку в муниципальных образовательных учреждениях систем видеонаблюдения, ее обслуживание и оплату договоров по круглосуточной охране объектов не представлено, суд соглашается с доводами прокурора о том, что обязанность по установке системы видеонаблюдения должна быть возложена на ответчиков.
 
    Как видно, с момента вступления в силу Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6.03.2006г. №35-ФЗ, прошло более 6 лет, суд считает указанный срок более чем достаточным для выполнения требований Закона в части профилактики недопущения проявлений терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории района посредством установки тревожной сигнализации, приходит к выводу, что бездействием администрации нарушаются законные интересы и права как детей, посещающих указанное учреждение, так и лиц, его обслуживающих на безопасность, нарушения носят длящийся характер, в связи с чем требование установить систему видеонаблюдения подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы представителя администрации о том, что только в настоящее время решается вопрос о выделении финансовых средств на обустройство системы видеонаблюдения, в связи с чем в удовлетворении требования об обязании администрацию Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» установить систему видеонаблюдения в административном здании и иных помещениях МКДОУ «Детский сад №17комбинированного вида» ст. Суворовская Предгорного района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу суд считает необходимым отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление зам.прокурора Предгорного района Ставропольского края Карслиева А.Г. – удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида», установить систему видеонаблюдения в административном здании и иных помещениях МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» ст. Суворовская Предгорного района.
 
    В наложении на администрацию Предгорного муниципального района, МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» установить систему видеонаблюдения в административном здании и иных помещениях МКДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида» ст. Суворовская Предгорного района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составлено и подписано судьей 12.02.2014г.
 
    Судья