Дата принятия: 07 мая 2014г.
Номер документа: 2-215/2014
Дело № 2-215/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.
при секретаре Хромовой Н.Ф.,
с участием истца – Мельник Г.Н.,
прокурора – Бочаровой У.В.,
представителей ответчика – Мироновой А.Н.,
представителя третьего лица ООО «ЖКХ Тепло» - Локотченко Ю.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка Омской области
07 мая 2014 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области в интересах Мельник ГН к КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» о признании незаконными действий и обязании произвести перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости коммунальной услуги по отоплению,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кормиловского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Мельник Г.Н. к КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» о признании незаконными действий и обязании произвести перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости коммунальной услуги по отоплению, в котором указал, что прокуратурой Кормиловского района проведена проверка по жалобе Мельник Г.Н. по поводу невыплаты денежного эквивалента стоимости коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты>., в ходе которой установлено, что Мельник Г.Н. является педагогическим работником, заслуженным учителем школы Российской Федерации и имеет право на получение денежного эквивалента стоимости коммунальных услуг по отоплению и освещению, проживает в многоквартирном доме, оборудованном общедомовыми приборами учета тепловой энергии.
С ДД.ММ.ГГГГ г. оплачивала коммунальную услугу по отоплению в размере <данные изъяты> коп. ежемесячно, с <данные изъяты> г. в связи с повышением тарифа на тепловую энергию, ежемесячная плата за отопление была повышена до <данные изъяты> коп.
В ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЖКХ Тепло» произвело корректировку по оплате коммунальных услуг и доначислило за период с ДД.ММ.ГГГГ г. коммунальные платежи в размере <данные изъяты> коп., в связи с образовавшейся разницей между потребленной тепловой энергией по коллективному прибору учета и учтенному показателю потребленной тепловой энергии для расчета платы за предыдущий период.
Министерство труда и социального развития Омской области Казенное учреждение Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» отказалось выплатить денежный эквивалент стоимости коммунальной услуги по отоплению, в связи с тем, что он превышает затраты на отопление жилого помещения, рассчитанного с использованием норматива потребления коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ г. Мельник Г.Н. обратилась в КУ «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» с письменным заявлением о перерасчете размера ДЭС. Однако ДД.ММ.ГГГГ г. ей был направлен письменный отказ, в связи с тем, что ДЭС был начислен в максимальном размере исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой Кормиловского района Омской области руководителю КУ «Центр социальных выплат и материального обеспечения по Кормиловскому району Омской области» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ г. получен ответ, согласно которому, требование прокурора оставлено без удовлетворения, ДЭС за ДД.ММ.ГГГГ г. Мельник Г.Н. в полном объеме из фактически понесенных расходов, не начислен.
Просил признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Омской области Казенного учреждения «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» произвести перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости услуг по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ г. и обязать произвести перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости услуг по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании помощник прокурора Бочарова У.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Мельник Г.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» по доверенности Миронова А.Н. заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что исходя из действующего законодательства – кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» - гражданам должны предоставляться равные условия получения коммунальной услуги по отоплению без учета наличия или отсутствия прибора учета. На территории <адрес> действует с ДД.ММ.ГГГГ г. тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «ЖКХ Тепло» в сумме <данные изъяты> руб./Гкал. Таким образом, в целях соблюдения социальной справедливости и достижения равнодоступности мер социальной поддержки педагогическим работникам предоставляется бесплатное отопление, при этом ДЭС по отоплению рассчитывается исходя из фактического потребления тепловой энергии, но в пределах количества тепловой энергии, необходимого для обеспечения нормативного температурного режима жилых помещений. В случае несоответствия размера мер социальной поддержки, предоставленных учреждением, размеру мер социальной поддержки, рассчитанных исходя из фактических расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, производится перерасчет. В случае превышения размера мер социальной поддержки, предоставленных Учреждением, над размером мер социальной поддержки, рассчитанных исходя из фактических расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, разность указанных сумм учитывается при предоставлении мер социальной поддержки в последующих периодах путем уменьшения их размера. Максимальный размер ДЭС по оплате отопления Мельник Г.Н. за ДД.ММ.ГГГГ г. составляет <данные изъяты> коп. (<данные изъяты>
Согласно п. 9 Порядка в случае несоответствия размера ДЭС, предоставленного гражданину, размеру ДЭС, рассчитанному исходя из его фактических расходов на оплату Жилищно-коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, может быть произведен перерасчет размера ДЭС на основании заявления гражданина и документов, подтверждающих его фактические расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом, перерасчет размеров ДЭС, производится за период, указанный в заявлении гражданина.
ДД.ММ.ГГГГ г. Мельник Г.Н. обратилась в Учреждение за консультацией, в ходе которой ей были даны разъяснения, что ДЭС по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ. выплачен ей в максимальном размере, рассчитанном исходя из объемов потребления тепловой энергии, достаточной для поддержания в жилом помещении нормативной температуры воздуха, но вместе с тем, она вправе представить документы, подтверждающие фактические расходы на оплату ЖКУ, для проведения перерасчета ДЭС. С заявлением о перерасчете ДЭС за ДД.ММ.ГГГГ г. Мельник Г.Н. обратилась в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ г. Специалистами Учреждения был произведен перерасчет ДЭС по оплате отопления согласно представленной квитанции за ДД.ММ.ГГГГ г., размер ДЭС в результате перерасчета не изменился, так как уже был установлен в максимальном размере, рассчитанном исходя из расхода тепловой энергии, необходимой для обеспечения температурного режима жилых помещений.
Кроме того, за весь период, указанный в информации о произведенной корректировке по оплате отопления (с ДД.ММ.ГГГГ г.), Мельник Г.Н. также получала максимальный размер ДЭС.
По запросу Учреждения, ООО «ЖКХ Тепло» предоставило информацию о начисленных Мельник Г.Н. суммах оплаты коммунальной услуги по отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой Мельник Г.Н. в определенные месяцы предоставлялся размер ДЭС по оплате отопления выше фактических расходов на оплату данной коммунальной услуги, однако заявлений о перерарасчете за предыдущий период от Мельник Г.Н. не поступало.
Согласно представленным актам был произведен перерасчет ДЭС за указанный выше период. Общий размер назначенного ДЭС по коммунальной услуге «Центральное отопление» составил – <данные изъяты> коп., размер выплаченного ДЭС составил- <данные изъяты> коп., то есть задолженность перед Учреждением составляет – <данные изъяты> коп. в связи с чем, у КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» отсутствуют правовые основания для предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг Мельник Г.Н. в сумме <данные изъяты>
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области Нехорошев А.А. о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, в возражениях на исковое заявление указал, что заявленные исковые требования, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку задолженность перед Учреждением составляет – <данные изъяты> коп. в связи с чем, у КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» отсутствуют правовые основания для предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг Мельник Г.Н. в сумме <данные изъяты> коп.
Представитель третьего лица ООО «ЖКХ Тепло» по доверенности Локотченко Ю.Ф. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, суду пояснила, что задолженности перед ООО «ЖКХ Тепло» у Мельник Г.Н. нет, расчет происходит в соответствии с требованиями постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЖКХ Тепло» смотрит показания тепловых счетчиков и на их основании формируются квитанции за отопление.
Представители третьего лица – Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явились, направили факсимильной связью отзыв, согласно которого поддержали позицию ответчика и просили отказать в удовлетворении требований прокурора и Мельник Г.Н в полном объеме.
Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. ст. 76 Конституции РФ Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г. педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» вышеуказанная норма закона изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в ч. 8 ст. 47 также предусматривает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 34 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» педагогическим работникам, а также другим категориям работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом (далее - педагогические работники), проживающим в сельской местности и осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности:
- государственных образовательных организациях Омской области;
- муниципальных образовательных организациях Омской области;
предоставляются меры социальной поддержки в форме возмещения расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области (далее - сельская местность).
Как установлено в ходе судебного заседания Мельник Г.Н. является педагогическим работником, заслуженным учителем школы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ г. Мельник Г.Н. Управлением социальной защиты населения Кормиловского района выдано удостоверение ветерана в соответствии с которым она имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом «О ветеранах».
Мельник Г.Н. проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
В период с ДД.ММ.ГГГГ г. Мельникова Г.Н. оплачивала ООО «ЖКХ Тепло» коммунальную услугу по отоплению в размере <данные изъяты> коп. ежемесячно. С <данные изъяты> г. ежемесячный платеж за отопление составил <данные изъяты> коп.
В ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЖКХ Тепло» была произведена корректировка по оплате коммунальных услуг, в результате которой в связи с образовавшейся разницей между потребленной тепловой энергией по коллективному прибору учета и учтенному показателю потребленной тепловой энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ г. было доначислено <данные изъяты> коп.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области" (с изменениями и дополнениями) расчет размера мер социальной поддержки производится по каждому гражданину.
Расчет размера мер социальной поддержки осуществляется на основании последних сведений, поступивших от гражданина или организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, о фактически начисленном гражданину размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также услуги по вывозу бытовых и других отходов в соответствующем месяце.
В случае несоответствия размера мер социальной поддержки, предоставленных учреждением, размеру мер социальной поддержки, рассчитанных исходя из фактических расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, производится перерасчет.
Перерасчет размера мер социальной поддержки производится на основании заявления гражданина и документов, подтверждающих фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, а при их отсутствии - сведений о фактических расходах гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, полученных от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Перерасчет размера мер социальной поддержки производится учреждением не позднее 30 календарных дней со дня получения заявления гражданина и документов, подтверждающих фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, или сведений о фактических расходах граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Перерасчет размера мер социальной поддержки производится за период времени, указанный в заявлении гражданина или в сведениях, полученных от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
В случае превышения размера мер социальной поддержки, предоставленных учреждением, над размером мер социальной поддержки, рассчитанных исходя из фактических расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, разность указанных сумм учитывается при предоставлении мер социальной поддержки в последующих периодах путем уменьшения их размера.
В случае превышения размера мер социальной поддержки, рассчитанных исходя из фактических расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, над размером мер социальной поддержки, предоставленных учреждением, разность указанных сумм перечисляется гражданину на банковский счет либо предоставляется через организации почтовой связи.
Расчет размера мер социальной поддержки по приобретению твердого топлива и сжиженного газа в баллонах производится исходя из установленных предельных цен и утвержденных нормативов потребления пропорционально периоду в текущем календарном году, в течение которого гражданин имеет право на указанные меры социальной поддержки, если иное не установлено федеральным и областным законодательством.
В случае изменения в течение календарного года предельных цен и нормативов потребления, используемых при расчете размера меры социальной поддержки по приобретению твердого топлива и сжиженного газа в баллонах, перерасчет предоставленной гражданину в установленном порядке меры социальной поддержки по приобретению твердого топлива и сжиженного газа в баллонах не производится.
Расчет размера меры социальной поддержки по доставке твердого топлива производится при условии представления документов, подтверждающих оплату доставки (счет-фактура, платежное поручение).
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306
утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
В соответствии с пунктом 3 и подпунктом «д» пункта 4 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).
При определении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.
Анализируя в совокупности вышеназванные правовые нормы, суд приход к выводу, что законодательством не закреплена возможность оплаты мер социальной поддержки по нормативам, рассчитываемым самим учреждением, оплата мер социальной поддержки производится исходя из фактических расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.
Согласно расчету тарифов на услуги отопления для населения по ООО «ЖКХ Тепло» стоимость отопления за <адрес> составляет с ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> коп., с ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> коп., с ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> коп., с ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> коп., с ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> коп.
Таким образом, КУ Омской области «Центр социальных выплат и материального обеспечения по Кормиловскому району Омской области» должно произвести Мельник Г.Н. перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости услуг по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> коп.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В данном случае прокурор правомерно обратился в суд в защиту социальных прав Мельник Г.Н., поскольку действиями КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» нарушаются ее социальные права.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа произвести перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости услуг по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ г.
Поскольку прокурор района обращался с исковым заявлением в суд в интересах Мельник Г.Н., то есть физического лица, то взысканию в местный бюджет с ответчика в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит уплата государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Кормиловского района Омской области в интересах Мельник ГН к КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» о признании незаконными действий и обязании произвести перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости коммунальной услуги по отоплению, удовлетворить полностью.
Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Омской области Казенного учреждения «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» произвести Мельник Г.Н. перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости услуг по отоплению за сентябрь 2013 г.
Обязать Министерства труда и социального развития Омской области Казенного учреждения «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» произвести Мельник Г.Н. перерасчет суммы денежного эквивалента стоимости услуг по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ г.
Взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области Казенного Учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Кормиловскому району Омской области» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Г.Н. Прыгунова
Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2014 г.
Судья Г.Н. Прыгунова