Решение от 28 августа 2014 года №2-215/2014

    Дело № 2-215/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года п. Максатиха
 
    Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,
 
    с участием: представителя истца Администрации Максатихинского района Шлейтановой Н.И.,
 
    представителя ответчика Отдела судебных приставов по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области Мостинниковой А.Н.,
 
    при секретаре Добромысловой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Максатихинского района Тверской области к Отделу судебных приставов по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области и Управлению ФССП по Тверской области об уменьшении суммы исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Максатихинского района Тверской области обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области об уменьшении суммы исполнительского сбора. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Администрация Максатихинского района просит уменьшить сумму исполнительского сбора в соответствии с частью 6 и частью 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как в действиях администрации отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения Максатихинского районного суда Тверской области по делу № по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию <данные изъяты> и администрации городского поселения п. Максатиха о признании действий, выразившихся в поставке некачественной питьевой воды противоправными и обязании прекратить вышеназванные действия, позволяющий возложить на администрацию исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал, что установленный Федеральным законом размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
 
    Администрация Максатихинского района финансируется из Бюджета Максатихинского района, полномочия по водоснабжению относятся к бюджету городского поселения поселок Максатиха (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Администрация Максатихинского района Тверской области не наделена правом утверждать бюджет городского поселения. Это исключительные полномочия представительного органа городского поселения поселок Максатиха (часть 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Однако штрафные санкции, а именно исполнительский сбор вынесены в отношении Администрации Максатихинского района и это будут расходными обязательствами бюджета Максатихинского района ( часть5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), что противоречит Бюджетному кодексу РФ, здравому смыслу, принципу справедливости применения наказания и цели применения наказания.
 
    Для исполнения решения Максатихинского районного суда необходимо изыскание суммы в <данные изъяты> рублей. Доходная часть Бюджета городского поселения поселок Максатиха на ДД.ММ.ГГГГ год составила <данные изъяты> рублей на настоящий период ДД.ММ.ГГГГ года около <данные изъяты> рублей. Администрация Максатихинского района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, пыталась обращаться от лица МО городского поселения поселок Максатиха и вступить в государственные программы. Однако из-за отсутствия денежных средств на данные цели в областном бюджете, администрации отказывали в софинансировании расходов по данным программам. Администрация не имеет право заниматься предпринимательской и иной деятельностью приносящей доходы, к полномочиям органов местного самоуправления не относятся вопросы по установлению тарифов, с целью увеличения тарифов по водоснабжению, в связи с чем, вины администрации Максатихинского района в неисполнении в полном объеме решения суда на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется. Администрация Максатихинского района предпринимала все зависящие от нее меры по исполнению решения Максатихинского районного суда и продолжает предпринимать: готовить документы по вступлению в государственные программы, готовится схема водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Максатихинского района по результатам запроса котировок был заключен муниципальный контракт по разработке схемы водоснабжения срок исполнения контракта <данные изъяты> календарных дней со дня заключения, т.е. срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ, было разработано и утверждено техническое задание.
 
    Просят уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя до <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель истца Администрации Максатихинского района Тверской области Шлейтанова Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Отдела судебных приставов по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области Мостинникова А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
 
    Представитель ответчика УФССП по Тверской области в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора <данные изъяты>, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований администрации Максатихинского района отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с вступившим в законную силу решением Максатихинского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие <данные изъяты> и администрация городского поселения – <адрес> обязаны поставлять населению пос. Максатиха Тверской области питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по судебному решению Максатихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, должниками по которому являлись МУП <данные изъяты> и администрация городского поселения – <адрес>. Далее определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена должника администрации городского поселения <адрес> на правопреемника администрацию Максатихинского района, исполнительное производство в отношении МУП <данные изъяты> было прекращено. В настоящее время единственным должником по исполнительному производству является администрация Максатихинского района.
 
    Поскольку исполнительный документ должником не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Максатихинского района исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, которое утверждено старшим судебным приставом.
 
    В соответствии с частью первой ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Частью второй ст. 112 названного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Согласно ч.3 ст. 112 данного закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    Исходя из того, что должником администрацией Максатихинского района требования исполнительного документа, относящиеся к требованиям неимущественного характера, в добровольном порядке в установленный срок исполнены не были, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 настоящей статьи.
 
    Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства (п. 2).
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    Должником суду представлена справка финансового управления администрации Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения поселок Максатиха за ДД.ММ.ГГГГ год составило <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки.
 
    Из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с должника Администрации Максатихинского района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Администрация Максатихинского района просит уменьшить сумму исполнительского сбора, мотивируя тем, что в ее действиях отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, поскольку для исполнения решения Максатихинского районного суда необходимо изыскание суммы в <данные изъяты> рублей. Доходная часть Бюджета городского поселения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год составила <данные изъяты> рублей на настоящий период ДД.ММ.ГГГГ года около <данные изъяты> рублей. Администрация Максатихинского района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, пыталась обращаться от лица МО городского поселения <адрес> и вступить в государственные программы. Однако из-за отсутствия денежных средств на данные цели в областном бюджете, администрации отказывали в софинансировании расходов по данным программам. Администрация не имеет право заниматься предпринимательской и иной деятельностью приносящей доходы, к полномочиям органов местного самоуправления не относятся вопросы по установлению тарифов, с целью увеличения тарифов по водоснабжению, в связи с чем, вины администрации Максатихинского района в неисполнении в полном объеме решения суда на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.
 
    Других доводов и доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок должником не приведено и не представлено.
 
    Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника и объективно свидетельствующих об отсутствии его вины, истцом не представлено. Отсутствие достаточных и свободных денежных средств в бюджете, не является безусловным основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных Администрацией Максатихинского района об уменьшении размера исполнительского сбора.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований администрации Максатихинского района Тверской области к Отделу судебных приставов по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области и Управлению ФССП по Тверской области об уменьшении суммы исполнительского сбора, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий