Решение от 18 апреля 2013 года №2-215/2013г.

Дело № 2-215\2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Елань-Колено                                                                               18 апреля 2013 года
 
    Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:председательствующего судьи                                                                    КАМЕРОВА И.А.,
 
    при секретаре                                                                                           СЛУГИНОЙ М.И.,
 
    истца                                                                                                                        БЕЛОГО Н.П.,
 
    представителя истца                                                                                       ХОМЯКОВА Н.В.,
 
    ответчика администрации Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района в лице ПИСЕУКОВОЙ Н.И., выступающей на основании решения сессии Совета народных депутатов Терновского сельского поселения № 1\4 от 20.03.2012 г.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах Белого Николая Петровича к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области и администрации Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в интересах бывшего военнослужащего Белого Николая Петровича к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области и администрации Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, обязании администрации Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области принять Белого Николая Петровича на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. и включить его в списки лиц на получение средств федерального бюджета для обеспечения его жилым помещением по тем основаниям, что 27 августа 1967 года Белый Николай Петрович призывной комиссией Бутурлиновского районного военного комиссариата Воронежской области был призван на военную службу, которую с 12.08.1971 года стал проходить в 900 Отдельном ракетном дивизионе 242 мотострелковой дивизии Сибирского военного округа, в должности начальника финансового довольствия и в воинском звании «младший лейтенант».
 
    Приказом Главнокомандующего сухопутных войск № 0778 от 14.10.1988 года Белый Н.П. был уволен с действительной военной службы в запас <данные изъяты> в соответствие со ст. <данные изъяты> Положения о порядке прохождения военной службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР с должности заместителя командира роты подвоза продовольствия и вещевого имущества 395 отдельного батальона материального обеспечения 68 МСД (<данные изъяты>) и в воинском звании «<данные изъяты>».
 
    Приказом командира в/части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ капитан Белый Н.П. с 26.11.1988 года исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения.
 
    В период прохождения военной службы Белый Н.П. был обеспечен служебным жилым помещением в военном городке гарнизона в виде <данные изъяты> комнатной квартиры, которое он в ноябре 1988 года в установленном порядке сдал квартирно-эксплуатационную часть района, о чем ему была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Получив ДД.ММ.ГГГГ предписание №, Белый Н.П. в январе 1989 года убыл в Новохоперский район Воронежской области, и стал проживать в доме своих родителей по адресу: <адрес> где проживает до настоящего времени.
 
    31.01.1989 года Белый Н.П., зарегистрировавшись у своих родственников по адресу: <адрес>, встал на воинский учет в Новохоперский районный военный комиссариат Воронежской области, 01 марта 1989 года подал документы на оформление пенсии.
 
    Одновременно с постановкой на воинский учет Белый Н.П. подал заявление и документы в районный военный комиссариат и в администрацию Новохоперского района о постановке на учет лиц, нуждающихся в получении жилья, для получения жилья. Документы принял председатель жилищной комиссии района, однако ответ о решении вопроса о включении меня в списки нуждающихся в обеспечении жильем уведомлен не был.
 
    В октябре 1994 год Белый Н.П. в Новохоперский районный военный комиссариат Воронежской области представил справки от 27.10.1994 года о его проживании на территории <адрес> и не имеющего жилого помещение для проживания. Одновременно Белый Н.П. направил заявление главе местного самоуправления Терновского сельского Совета <данные изъяты>.(с 1996 года администрация Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области) для постановки на учет нуждающихся лиц в улучшении жилищных условий.
 
    Белый Н., будучи не обеспеченным жильем, как военнослужащий, уволенный с военной службы, как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, был принят на учет администрацией Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области.
 
    Только в июле 2012 года администрация Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области предоставила Белому Н.П. жилую площадь в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не отвечающая санитарным нормам для проживания.
 
    Администрация Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, вынесло заключением № от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности указанного помещения, занимаемого Белым Н.П., для проживания в связи ветхостью и не подлежащим восстановлению.
 
    Таким образом, Белый Н.П., состоявший на учете до 01 января 2005 года на учете в администрации Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области как не имеющий жилье (нуждающийся в улучшении жилищных условий), на момент обеспечения его в июле 2012 года непригодным для жилья помещением, расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени является таковым, то есть не имеющим жилого помещения для проживания.
 
    До настоящего времени вопрос об обеспечении Белого Н.П. жилым помещением, пригодным для проживания, ответчиком администрацией администрации Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области не решен.
 
    Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 г. № 4338-1 граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
 
    Ранее обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, осуществлялось в соответствии с Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года №193, действовавшим на момент увольнения с военной службы Белого Н.П. (ошибочно Ермолова М.А.).
 
    Из смысла приведенных выше норм материального права п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей от 17.02.1981 г. № 193, п. 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 г. № 4338-1, реализация права на обеспечение жилым помещением зависела от воли данного лица - подачи заявления в соответствующие органы власти для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
 
    Согласно нормам ранее действовавшего законодательства, военнослужащий за год до подачи рапорта об увольнении с указанием избранного места жительства и командир части направлял ходатайство в Военкомат и органы местного самоуправления избранного военнослужащим места жительства о постановке его на жилищный учет.
 
    В соответствии со ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998 года обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    До 01.01.2011 года граждане, уволенные с военной службы, подлежали обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (т.к. обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы - это расходное обязательство РФ) путем предоставления жилищной субсидии, право на получение которой удостоверялось государственным жилищным сертификатом. Реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, осуществлялась в рамках действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг.
 
    В соответствии с действующей в настоящее время редакцией Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, лежит на федеральных органах исполнительной власти, а до мая 1998 года - на органах местного самоуправления.
 
    Указанные изменения привели систему социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
 
    Реализация социальной гарантии, установленной абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не зависит от смены органа, на который возложена обязанность обеспечения жильем.
 
    Согласно пп. 2.1. п.2 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции 08.12.2010 № Э42-ФЗ), обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, с 01.01.2011 года осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    В соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г № 154-03 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области наделены отдельными государственными полномочиями РФ по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области в соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ РФ № 342-Ф3.
 
    Законом Воронежской области от 01.11.2011 № 159-03 определен порядок обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области.
 
    Порядок предоставления жилых помещений данной категории граждан и порядок формировании списка граждан, претендующих на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ № 342-Ф3, а соответственно и требования к перечню представляемых документов утвержден департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области от 08.12.2011 №431.
 
    Распорядителем средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом № 342-Ф3, является Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.
 
    Таким образом, Белый Н.П., после увольнения в октябре 1988 года с военной службы в запас, после сдачи занимаемого им служебного жилого помещения в ноябре 1988 года квартирно-эксплуатационную часть района, не был обеспечен жилым помещением, пригодным для жилья, и с марта 1989 года и до настоящего времени таковым не обеспечен.
 
    Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ заявитель (прокурор) от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», просит:
 
    - признать Белого Николая Петровича нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г.
 
    - обязать администрацию Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области принять Белого Николая Петровича на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, и включить его в списки лиц на получение средств федерального бюджета для обеспечения его жилым помещением.
 
    Военный прокурор Воронежского гарнизона, будучи надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился. О рассмотрении дела в его отсутствие, либо отложении судебного разбирательства не просил. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Истец Белый Н.П. исковые требования полностью поддержал и просил их удовлетворить, указывая на то, что в настоящий момент у него отсутствует благоустроенное жилье, проживает в аварийной и ветхой квартире, опасаясь за свои здоровье и жизнь.
 
    Представитель истца Хомяков Н.В. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    Ответчик администрация Новохоперского муниципального района в суд представителя не направила и в отзыве на иск № 880-05 от 16.04.2013 г. указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В исковом заявлении, поданном в интересах Белого Н.П., указано на то, что одновременно с постановкой на воинский учет Белый подал документы и в администрацию Новохоперского района о постановке на учет лиц, нуждающихся в получении жилья, для получения жилья. До 2011 года заявитель в администрацию Новохоперского муниципального района не обращался. Впервые Белый Н.П. обратился в администрацию Новохоперского муниципального района летом 2011 года по вопросу предоставления государственного жилищного сертификата как бывшему военнослужащему. Ему было разъяснено действующее законодательство, а именно постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», согласно которому, государственными жилищными сертификатами обеспечивались военнослужащие, которые были поставлены на учет до 01 января 2005 года. В связи с тем, что Белый на учете не состоял, учетного дела на него сформировано не было, ему было рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.
 
    В связи с вышеизложенным, просит суд рассмотреть дело, назначенное на 18 апреля 2013 года, на 11-00 часов, без участия представителя администрации. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика администрации Терновского сельского поселения Писеукова Н.И. иск не признала и суду пояснила, что документальными сведениями обращения Белого Н.П. в администрацию Терновского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий до настоящего времени не располагает, в том числе и до 01.01.2005 года. Около 20 лет назад Белому Н.П. было предоставлено жилье, в котором он проживает по настоящее время и которое в 2012 году было признано непригодным для проживания в связи с ветхостью и восстановлению не подлежит. В настоящее время Белый Н.П. может быть поставлен администрацией поселения на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, однако на такое предложение, Белый Н.П. отказался, требуя постановки его на учет по состоянию на 01.01.2005 года. До 2005 года администрация Терновского сельского поселения не могла поставить Белого Н.П. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием таких полномочий у администраций, а также отсутствие на балансе поселения жилищного фонда.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области в суд представителя не направил и в возражениях на исковое заявление б\н от 18.04.2013 г., указал на то, что считает заявленные требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям, в исковом заявлении, поданном в интересах Белого Н.П., указано, что одновременно с постановкой на воинский учет Белый подал документы и в администрацию Новохопёрского района о постановке на учёт для получения жилья. Данное обстоятельство ничем не подтверждается. По информации администрации Новохопёрского муниципального района Белый не обращался в администрацию до 2011 года. Кроме того, решением Новохопёрского районного суда Воронежской области от 11.09.2012 г. Белому было отказано в удовлетворении заявления об установлении факта постановки в органе местного самоуправления на учёт на приобретение жилого помещения. Данное решение вступило в законную силу. В суд не были представлены доказательства, подтверждающие указанный факт. Таких доказательств не представлено и в настоящий момент. Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришёл к выводу о том, что факт постановки Белого И.II. на учёт на приобретение жилого помещения с 31.10.1994 г. в органе местного самоуправления - администрации Терновского сельсовета Новохоперского района не нашёл своего подтверждения. Суд установил фактические обстоятельства дела, признав, что Белый и не мог быть поставлен в Терновской сельской администрации на учёт на приобретение жилья.
 
    Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Считает, что решение Новохопёрского районного суда Воронежской области от 11.09.2012 г. имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.
 
    Учитывая изложенное, полагает, что отсутствуют основания для признания Белого Н.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. В соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволенные со службы из органов внутренних дел, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении
 
    Данная категория граждан была ранее предусмотрена п.п. «г» и. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. В настоящее время изменился механизм реализации гражданами данной категории своих прав на обеспечение жильем. Критерии отнесения граждан к указанной категории остались прежними, а именно, помимо прочего, необходимо одновременное наличие двух условий: факт увольнения и постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года.
 
    Таким образом, Белый не относится к категориям граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон № 342-ФЭ), поскольку отсутствует одно из обязательных условий: факт постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года.
 
    На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть данное дело в отсутствие представителя департамента в связи с отсутствием возможности явиться в судебное заседание 18 апреля 2013 года к 11:00.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. (В Законе РФ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", вступившем в силу с 1 января 1998 года, за исключением абзаца 3 пункта 2 статьи 12 в части повышения оклада денежного содержания, сохранена указанная норма.)
 
    В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый).
 
    Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.
 
    Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.
 
    Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
 
    Пункт 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменил ранее действовавшую редакцию абзаца второго пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусмотрев улучшение жилищных условий граждан, уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Одновременно данным Федеральным законом было введено такое условие получения государственного жилищного сертификата, как постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 апреля 2007 года N 5-П указывал, что законодатель в силу имеющейся у него дискреции вправе менять ранее установленные им источники и формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы; такого рода законодательные изменения сами по себе не противоречат Конституции Российской Федерации, если ими обеспечивается сохранение и возможное повышение достигнутого уровня социальной защиты этих граждан, а также реализуется принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
 
    Из приведенной правовой позиции следует, что законодатель исходя из предоставленных ему полномочий вправе ввести такую модель правового регулирования, при которой то или иное право у лица может возникнуть только при условии совершения им определенных действий в течение определенного срока. При этом, если до введения нового правового регулирования для возникновения соответствующего права совершение каких-либо действий не требовалось, законодатель, указав на необходимость совершения лицом определенных действий, должен предоставить для этого разумный срок. Применительно к военнослужащим эти условия были соблюдены: Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ был официально опубликован 30 августа 2004 года, а пункт 8 статьи 100, из которого прямо вытекает требование встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до соответствующей даты, вступил в силу с 1 января 2005 года.
 
    Согласно статье 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1); при этом обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, прослужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими организацию и несение военной службы, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый пункта 14).
 
    Тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предоставляет возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый пункта 2.1 статьи 15).
 
    Соответственно, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно паспорта <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Белый Николай Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в квартире <адрес>
 
    Приказом Главнокомандующего сухопутных войск № от ДД.ММ.ГГГГ Белый Н.П. был уволен с действительной военной службы в запас (по возрасту) в соответствие со ст. 59 п. «А» Положения о порядке прохождения военной службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР с должности заместителя командира роты подвоза продовольствия и вещевого имущества 395 отдельного батальона материального обеспечения 68 МСД <данные изъяты>), в воинском звании «капитан».
 
    В соответствии со справкой Сарыозекской квартирно-эксплуатационной части района № от ДД.ММ.ГГГГ Белый Николай Петрович сдал полностью ДД.ММ.ГГГГ занимаемую жилплощадь <данные изъяты> № комнаты, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>.
 
    Решением Новохоперского районного суда Воронежской области от 11.09.2012 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 20.11.2012 г., в удовлетворении заявления Белого Николая Петровича об установлении факта постановки в органе местного самоуправления на учет на приобретение жилого помещения с 31.10.1994 года, как военнослужащего, уволенного с военной службы, имеющий общую продолжительностью военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, отказано.
 
    Администрация Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, вынесла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности указанного помещения, занимаемого Белым Н.П., для проживания в связи ветхостью и не подлежащим восстановлению.
 
    Часть 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
 
    Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы
 
    Наличие в материалах дела двух справок администрации Терновского сельсовета Новохоперского района Воронежской области от 27.10.1994 г. об отсутствии у Белого Николая Петровича жилплощади в Терновской сельской администрации ( л.д. 19) о том, что Белый Николай Петрович является постоянным жителем Терновской сельской администрации Новохоперского района Воронежской области ( л.д. 20), не могут свидетельствовать о его постановке на учет в органах местного самоуправления Новохоперского района как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий в срок до 01.01.2005 года, поскольку опровергаются пояснением.
 
    Белый Н.П. с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, осуществляемом органом местного самоуправления, до настоящего времени не обращался, указанный орган местного самоуправления решение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не принимал.
 
    Ссылка прокурора в заявлении о том, что одновременно с постановкой на воинский учет Белый Н.П. подал заявление и документы в администрацию Новохоперского района о постановке на учет лиц, нуждающихся в получении жилья, для получения жилья, документы принял председатель жилищной комиссии района, однако ответ о решении вопроса о включении его в списки нуждающихся в обеспечении жильем уведомлен не был, направил заявление главе местного самоуправления Терновского сельского Совета ФИО6 (с 1996 года администрация Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области) для постановки на учет нуждающихся лиц в улучшении жилищных условий и будучи не обеспеченным жильем, как военнослужащий, уволенный с военной службы, как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, был принят на учет администрацией Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области и только в июле 2012 года администрация Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области предоставила Белому Н.П. жилую площадь в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не отвечающую санитарным нормам для проживания, является необоснованной, поскольку опровергается пояснениями Белого Н.П. и представителя ответчика администрации Терновского сельского поселения Писеуковой Н.П., данными в судебном заседании, согласно которым квартира, обследование которой проводилось в 2012 году, была предоставлена истцу более 10 лет назад, в которой Белый Н.П. проживает по настоящее время, а также решением Новохоперского районного суда от 11.09.2012 г. и пояснениями ФИО6 в адрес военного прокурора( л.д. 33), отзывом на исковое заявление администрации Новохоперского муниципального района № 880-05 от 16.04.2013 г.
 
    Таким образом, совокупность приведенных доказательств свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах Белого Николая Петровича к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области и администрации Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании Белого Николая Петровича нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г., возложении на администрацию Терновского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области обязанности принять Белого Николая Петровича на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, и включить его в списки лиц на получение средств федерального бюджета для обеспечения его жилым помещением, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Воронежский областной суд через Новохоперский районный суд.
 
    Председательствующий                       подпись                                            И.А. Камеров