Решение от 11 февраля 2014 года №2-215/14г.

                         Дело № 2-215/14 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    «ДД.ММ.ГГГГ                                 <адрес> городской суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Жирниковой В.В.
 
    при секретаре Тереховой О.В.
 
    с участием истца, представителя УСЗН Сальского <адрес> по доверенности Возженниковой Е.М., представителя финансового управления Администрации Сальского района
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребенникова А. А.ича к Министерству финансов <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, УСЗН Сальского <адрес>, финансовому управлению Администрации Сальского <адрес> о взыскании убытков в связи с несвоевременным присвоением звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гребенников А. А. обратился в суд с иском к Министерству финансов <адрес>, УСЗН Сальского <адрес>, финансовому управлению Администрации Сальского <адрес> о взыскании убытков в связи с несвоевременным присвоением звания «Ветеран труда», ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление социальной защиты населения Сальского <адрес> с заявлением о получении звания «Ветеран труда <адрес>», предоставив трудовую книжку и архивную справку, которые подтверждали трудовой стаж в <адрес> свыше 45 лет.
 
    Однако получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по неизвестным ему причинам.
 
    Повторно он обратился в УСЗН с теми же документами, и ДД.ММ.ГГГГ года, вновь получил отказ со ссылкой, что стажа 45 лет – он не имеет.
 
    Документы о его обращениях в <данные изъяты> году ему УСЗН по его требованию не предоставил. У него имеется только отказ УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ года. И только после обращения председателя Собрания депутатов <адрес> <адрес> ГГВ, к которой он обращался за помощью и содействием, звание «Ветеран труда <адрес>» ему было присвоено.
 
    Неграмотность работников управления социальной защиты населения в подсчете стажа привела к тому, что он получил звание «Ветеран труда <адрес>» только спустя 4 года. Нарушены его права. Он 4 года не мог получать меры социальной поддержки в соответствии с законодательством. Ему причинены убытки в связи с неполучением мер социальной поддержки.
 
    Он выполнил требования ст.4 Областного закона «Ветеран труда <адрес>», а именно:
 
    -обратился в ДД.ММ.ГГГГ году с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>»;
 
    -предоставил паспорт гражданина Российской Федерации;
 
    - документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 45 лет на территории <адрес> (архивную справку и трудовую книжку).
 
    Он является пенсионером по старости.
 
    Положенные меры социальной поддержки он не получил в нарушение закона с ДД.ММ.ГГГГ года по вине работников управления социальной защиты населения из-за отказа присвоения звания «Ветеран труда», понес убытки.
 
    В соответствии со справкой УСЗН о выплате ежемесячная сумма компенсации на оплату жилого помещения составляет <данные изъяты> руб. Он же вынужден был уплачивать все расходы по содержанию жилья и коммунальных услуг в полном объеме без получения льгот в связи с отказом присвоения звания «Ветеран труда <адрес>».
 
    Убытки в связи с неполучением льгот по оплате за коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за 40 месяцев составят:
 
    <данные изъяты> руб., что и составляет сумму иска.
 
    Просил суд: взыскать с надлежащего ответчика убытки, причиненные ему в связи с отказом присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
 
    . Взыскать с надлежащего ответчика судебные расходы: государственную пошлину <данные изъяты> рублей и оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей за подготовку иска.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития <адрес>.
 
    Впоследствии истец Гребенников А.А. обратился с увеличенными исковыми требования, просил суд взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Определением от <данные изъяты>. увеличенные требования приняты мировым судьей к производству гражданское дело по иску Гребенникова А.А. направлено по подсудности в Сальский городской суд.
 
    В судебном заседании истец Гребенников А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
 
    Суду объяснил, что в декабре <данные изъяты> года обратился в Пенсионный Фонд в <адрес> с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив трудовую книжку и архивную справку. Ему было предложено явиться в <данные изъяты> года, когда будет рассмотрено его заявление. Трудовая книжка и архивная справка остались в Пенсионном Фонде. Считал, что Пенсионный Фонд и управление социальной защиты является одной организацией, в которой должны решить вопрос о перерасчете пенсии и о присвоении ему звания « Ветеран труда».
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году получил письменный отказ на свое заявление о присвоении ему звания « Ветеран труда». В ДД.ММ.ГГГГ году обратился к председателю законодательного собрания <данные изъяты> района ГГВ, объяснив, что не может оформить документы и получить звание «Ветеран труда». После ее обращения в УСЗН его заявление было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ он получил удостоверение «Ветерана труда». С ДД.ММ.ГГГГ получает меры социальной поддержки.
 
    В судебном заседании представитель ответчика УСЗН Сальского <адрес> по доверенности Возженникова Е.М. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Суду объяснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году при обращение Гребенникова А.А. с первичным заявлением, архивная справка не предоставлялась, поэтому по данным указанным только в трудовой книжке не имелось необходимого стажа, поэтому и было отказано в удовлетворении его заявления. В ДД.ММ.ГГГГ года Гребенниковым А.А.были представлены необходимые документы, подтверждающие наличие необходимых 45 лет трудового стажа и ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено звание «Ветеран труда». В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки и с ДД.ММ.ГГГГ года, их получает.
 
    В судебном заседании представитель ответчика финансового управления Администрации Сальского <адрес> по доверенности Орешкова А.С. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать, при этом суду объяснила, что Финансовое управление Администрации <адрес> <адрес> не имеет никакого отношения к предмету иска.
 
    В судебное заседание представители ответчиков Министерства финансов <адрес> и Министерства труда и социального развития <адрес> не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Министерства труда и социального развития РО просили дело рассмотреть без их участия.
 
        Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:
 
    Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» установлено, что функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.
 
    Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается <адрес> и оформляется распоряжением <адрес>.
 
    В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.
 
    Согласно ст. 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 763-ЗС "О ветеранах груда <адрес>", ветеранами труда являются лица, имеющие трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории <адрес> в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет, для женщин.
 
    Согласно ст. 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 763-ЗС "О ветеранах труда <адрес>" предусмотрен порядок присвоения звания «Ветеран труда <адрес>».
 
    Согласно действующего закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>" обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района.
 
    Согласно административного регламента по предоставлению государственной услуги по социальной поддержке отдельных категорий граждан, в соответствии с принятыми нормативными актами субъекта Российской Федерации (Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветеран труда <адрес>» и выдача гражданам удостоверений ветерана труда <адрес>), утвержденного приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 223, ст. 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 763-ЗС "О ветеранах труда <адрес>" для присвоения звания "Ветеран труда <адрес>" представляются следующие документы (в том числе в электронной форме):
 
    - заявление;
 
    - паспорт (документ, удостоверяющий личность гражданина);
 
    - документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, в том числе на территории <адрес> не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин
 
    - личная фотография.
 
        Как усматривается из материалов дела в октябре <данные изъяты> года истец, Гребенников А.А., впервые обратился в МФЦ <данные изъяты> <адрес> заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» с приложением пакета документов (копией паспорта и копией трудовой книжки), что подтверждается реестром принятых дел работником за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Специалистом МФЦ <данные изъяты> <адрес>.
 
    Заявление с пакетом документов было направлено в УСЗН <данные изъяты> <адрес> для проверки уставленных сведений, в соответствии с п. 2 ст. 3 Областного закона <адрес> от 5109.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда <адрес>".(л.д.33)
 
    Специалистом УСЗН <данные изъяты> <адрес> была проведена проверка представленных документов, произведен расчет общего трудового стажа. Расчет трудового стажа был произведен с <данные изъяты> года, согласно записям трудовой книжки.
 
    Согласно указанного реестра других документов, подтверждающих трудовой стаж, истцом представлено не было.
 
    Согласно расчетам общий трудовой стаж истца, Гребенникова А.А., на момент обращения составлял <данные изъяты> дней.
 
    Согласно письма начальника УСЗН <данные изъяты> <адрес> Гребенникову А.А. было указано, что согласно представленной им трудовой книжки его общий трудовой стаж составляет 44 года 6 месяцев, что не отвечает требованиям необходимым для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>»(л.д.35)
 
        В соответствии с п. 3 ст. 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 763-ЗС "О ветеранах труда <адрес>" документы были возвращены истцу с указанием причин возврата
 
    Позднее истец обратился в собрание депутатов <адрес> <адрес> по вопросу присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», представил архивную справку и копию трудовой книжки.
 
    Председателем Собрания депутатов <адрес> <адрес> было рекомендовано УСЗН <адрес> <адрес> получить представленные документы и рассмотреть заявление Гребенникова А.А. (письмо Собрания депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 35).(л.д.36,37)
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель УСЗН <адрес> Возженникова Е.М., в феврале <данные изъяты> года истец повторно обратился в МФЦ <данные изъяты> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>». В представленном пакете документов, помимо трудовой книжки, была приложена архивная справка сектора муниципального архива документов по личному составу Манычского отделения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № 188), подтверждающая трудовой стаж, с <данные изъяты> года, данная запись в трудовой книжке отсутствует.(л.д.14)
 
    Специалистом УСЗН <адрес> произведен расчет общего трудового стажа, который на момент обращения составлял <данные изъяты>. Истец был включен в представление на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>». После утверждения представления истцу было присвоено звание «Ветеран труда <адрес>», что подтверждается удостоверением серии А № от 14ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.38)
 
    Истец, Гребенников А.А., обратился в МФЦ <адрес> <адрес> с заявлением о назначении мер социальной поддержки, как ветерану труда ДД.ММ.ГГГГ г., назначение мер социальной поддержки производится с ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается справкой о выплате от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.39)
 
    Истцом заявлены требования о взыскании убытков и компенсации морального вреда со ссылкой на неправомерные действия сотрудников управления социальной защиты населения <данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В статье 1069 ГК Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 ГК Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Таким образом, предметом доказывания являлось наличие неправомерных действий со стороны сотрудников УСЗН <адрес> и наличие причинно-следственной связи между их действиями или бездействиями и убытками, причиненными истцу.
 
    Представленные сторонами доказательства не подтверждают довод истца об обращении в УСЗН <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в ДД.ММ.ГГГГ года и предоставлении трудовой книжки и архивной справки.
 
    Как следует из объяснений истца, в декабре <данные изъяты> года им была получена архивная справка, с которой он обратился в УПФР в <адрес> и <адрес> с заявлением о перерасчете его пенсии в связи с увеличением трудового стажа.
 
    Данное обстоятельство также подтверждается копией архивной справки, на которой имеется отметка УПФР в <адрес> и районе ( л.д.14).
 
    Как видно из реестра принятых дел работником за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.в октябре <данные изъяты> года истец, Гребенников А.А., впервые обратился в МФЦ <данные изъяты> заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» с приложением пакета документов (копией паспорта и копией трудовой книжки). МФЦ <адрес> <адрес> заявление с пакетом документов было направлено в УСЗН <данные изъяты> для проверки уставленных сведений, в соответствии с п. 2 ст. 3 Областного закона <адрес> от 5109.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда <адрес>".(л.д.33)
 
    Кроме того, истцом представлен протокол заседания <данные изъяты> <данные изъяты> был произведен индивидуальный перерасчет пенсии с учетом стажа работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленной им справке – выборке о заработной плате за период с марта ДД.ММ.ГГГГ года
 
    ДД.ММ.ГГГГ архивом <данные изъяты> отделения выдана справка № из которой следует, что Гребенников А.А. работающим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работающим не значится, в связи с чем УПФ РФ в <адрес> и районе исключило данный период из подсчета страхового стажа, включив в его страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по 31ДД.ММ.ГГГГ.. (л.д.114-115).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гребенников А.А., обратился в МФЦ <адрес> <адрес> с заявлением о назначении мер социальной поддержки, как ветерану труда., назначение мер социальной поддержки производится с ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается справкой о выплате от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.39).
 
    Таким образом, представленными доказательствами опровергаются доводы заявителя о противоправных действиях сотрудников УСЗН <данные изъяты> и причинение данными действиями ему убытков в виде своевременно не полученных мер социальной поддержки.
 
    При разрешении требований о взыскании в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 151 ГПК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
 
    Истцом не представлены доказательства нарушения его личных неимущественных прав и причинение физических и нравственных страданий сотрудниками УСЗН <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Гребенникова А. А. к Министерству финансов <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, УСЗН <адрес>, финансовому управлению Администрации Сальского <адрес> о взыскании убытков в связи с несвоевременным присвоением звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Гребенникова А. А.ича к Министерству финансов <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, УСЗН Сальского <адрес>, финансовому управлению Администрации Сальского <адрес> о взыскании убытков в связи с несвоевременным присвоением звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <данные изъяты> областного суда через <данные изъяты> городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Председательствующий: В.В. Жирникова