Дата принятия: 17 июля 2014г.
Номер документа: 2-2150/2014
Дело №2-2150/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17июля2014года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Фиминой Т.А.
при секретаре И.
с участием представителя заявителя Тятяевой Н.В.по доверенности Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Тятяевой Н. В.,Молькова С. Н.,Мольковой О. М.,действующей за себя и своих несовершеннолетних детей М. И. и М. Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения
у с т а н о в и л:
Тятяева Н.В.,Мольков С.Н.,Молькова О.М.,действующая за себя и своих несовершеннолетних детей М. И.,М. Н.обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,понуждении администрации <адрес> муниципального района выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения - <адрес> в связи с переходом на индивидуальное отопление указывая,что они являются собственниками <адрес>.<дата>.они обратились в администрацию <адрес> с заявлением о переустройстве принадлежащей им указанной квартиры в связи с переходом на автономную индивидуальную систему отопления.В осенне-зимний период времени в принадлежащей им квартире постоянно холодно,что негативно сказывается на состоянии их здоровья,они постоянно болеют простудными заболеваниями.Проживание в квартире с централизованной системой отопления является для них крайне неудобным.<дата>.было получено решение № администрации <адрес> муниципального района <адрес> об отказе в согласовании переустройства указанного жилого помещения.В обосновании отказа администрация ссылается на то,что согласно гидравлического расчета на пропускную способность газа,выполненного ОАО «***» подключение остальных квартир <адрес> невозможно из-за отсутствия давления в трубе газопровода.Считает,что данный отказ является незаконным со ссылкой на п.1и п.2ст.5ЖК РФ,п.1.7.2.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от27.09.2003года №170,п.7.3.7.Строительных норм и правил РФ «Здания жилые многоквартирные» (СНИП31-01-2003),принятых и введенных в действие постановлением Госстроя РФ от23.06.2003года №109,раздел1Свода правил «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (СП-41-108-2004),п.п.5.5,5.6Свод правил.Отопление,вентиляция и кондиционирование.Противопожарные требования»7.13130.2009 (утв.Приказом МЧС РФ от25.03.2009N177).
<дата>.письмом № ООО «***» выдал им условия подключения объекта газификации к газораспределительной сети,согласно которым была разрешена установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в кухне взамен проточного водонагревателя.ООО «***» разработало рабочий проект «Установка теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в кухне взамен проточного водонагревателя.На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме <дата>все собственники помещений в многоквартирном <адрес> проголосовали за установку котла индивидуального отопления,т.е.за перевод их квартиры на индивидуальную систему отопления.При этом перед проведением общего собрания и непосредственно на самом собрании собственников помещений данного многоквартирного дома была доведена до них информация о том,что перевод на автономную систему отопления всех квартир <адрес> невозможен.Согласно гидравлического расчета газопровода низкого давления на пропускную способность газа от места врезки газопровода-ввода в распределительный газопровод до наиболее удаленного прибора в ***-и квартирном жилом <адрес> с учетом жилого дома <адрес>,выполненного ООО «***» перевод <адрес>на автономное теплоснабжение возможно.Таким образом,полагают,что решение администрации <адрес> муниципального района <адрес> об отказе в согласовании переустройства жилого помещения является незаконным.
В судебное заседание заявители Тятяева Н.В.,Мольков С.Н.,Молькова О.М.,действующая за себя и своих несовершеннолетних детей М. И.,М. Н.не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заявителя Тятяевой Н.В.по доверенности Т.в судебном заседании заявление Тятяевой Н.В.поддержал и пояснил,что в связи с неудовлетворительной системой отопления в <адрес> заявители обратились в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей им квартиры путем установки индивидуального источника тепла,однако по их мнению получили необоснованный отказ,т.к.все необходимые документы были представлены,кроме того,все представленные документы соответствуют требованиям закона.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился,о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя заявителя,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласност.25Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку,замену или перенос инженерных сетей,санитарно-технического,электрического или другого оборудования,требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Частью1ст.26Жилищного кодекса РФ установлено,что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее-орган,осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Часть2этой статьи определяет документы,необходимые для предоставления в орган,осуществляющий согласование,по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения,собственником данного помещения.Так,собственник должен представить:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке поформе,утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя),занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае,если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры,истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,если такое жилое помещение или дом,в котором оно находится,является памятником архитектуры,истории или культуры.
Орган,осуществляющий согласование,не вправе требовать представление других документов кроме документов,установленныхчастью2настоящей статьи (ч.3ст.26ЖК РФ).
Часть3ст.27Жилищного кодекса РФ предусматривает,что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
В судебном заседании установлено следующее.
Тятяева Н.В.,Мольков С.Н.,Молькова О.М.,М. И.,М. Н.являются собственниками <адрес>.
<дата>заявители подали в администрацию <адрес> муниципального района заявление,в котором просили рассмотреть вопрос о переустройстве жилого помещения с целью проведения в квартире индивидуального отопления.
К указанному заявлению приложили для согласования переустройства документы:
-поэтажный план,
-акт <дата>о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов из которого следует,что вентиляционные каналы и дымоход в кухне <адрес> соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ,
-условия подключения обьекта газификации к газораспределительной сети,выданные ОАО «***» <дата>.,в соответствии с которыми разрешается замена газового прибора-установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения взамен проточного водонагревателя,в кухне к существующему газопроводу низкого давления,расположенному по адресу:<адрес>при условии:выполнить гидравлический расчет на пропускную способность газа газопровода с учетом перевода всех квартир этого дома на индивидуальное теплоснабжение,предусмотреть перекладку газопровода на стояке *** на ***,предусмотреть установку газового счетчика,наличие обособленных дымового и вентиляционного каналов обязательно,помещение для установки газового оборудования должно соответствовать требованиям СНиП,при установке электрифицированного газоиспользующего оборудования предусмотреть изолирующие вставки или подключение газовых приборов с помощью токонепроводящих гибких рукавов (не имеющих металлической оплетки),до начала строительства заключить договор на ведение технического надзора за строительством обьекта газификации,пуск газа будет возможен после заключение договора на техническое обслуживание,
-проект поквартирного отопления котлом с закрытой камерой сгорания,выполненный ООО «*** » в <дата>.Рабочими чертежами предусмотрена установка в квартире газового котла с закрытой камерой сгорания,принудительным удалением продуктов сгорания через коаксальный дымоход60/100мм,прогильзованный через существующий дымовой канал из ж/б блоков сечением110х170.Температура греющей воды90С,нагревательные приборы-секционные алюминиевые радиаторы,трубопроводы из металлополимерных труб,проложенных над полом.Номинальная тепловая мощность котла на отопление составляет *** кВт.,Установку настенного котла,монтаж системы дымоудаления и воздухозабора,пуск и эксплуатацию выполнять строго по инструкции на данную модель котла,
-рабочий проект выполненный ООО «***» от <дата>,согласно которого разработана проектная документация на установку газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в кухне взамен проточного водонагревателя.Подача газа осуществляется от существующего газопровода низкого давления *** мм,проложенного в <адрес>.Отвод продуктов сгорания от котла с закрытой камерой сгорания *** будет осуществляться в существующий вентиляционный канал из ж/б блоков сечением110х170мм,акт обследования №<дата>.Дымовые и вентиляционные каналы должны соответствовать требованиям СП42-101-2003.
-гидравлический расчет газопровода низкого давления на пропускную способность газа от места врезки ***-и квартирном жилом <адрес> с учетом жилого <адрес> с учетом перевода всех квартир на автономное теплоснабжение,выполненного ООО «***»,согласно которого перевод всех квартир <адрес> на индивидуальное теплоснабжение не возможно.Перевод <адрес> на индивидуальное теплоснабжение возможен с учетом перекладки газопровода на стояке с *** на *** мм.
-протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома <адрес>,согласно которого общее собрание приняло решение разрешить собственнику <адрес> установить у себя в квартире газовый котел с закрытой камерой сгорания для отопления и горячего водоснабжения согласно рабочего проекта,выполненного ООО «***».
После рассмотрения их заявления и приложенных к нему документов,администрация <адрес> муниципального района отказала заявителям в согласовании переустройства,выдав решение №<дата>.
Основанием для отказа администрация указала на невозможность перевода всех квартир в жилом многоквартирном <адрес>на автономное теплоснабжение,т.к.согласно гидравлического расчета на пропускную способность газа,выполненного ООО «***»,подключение остальных квартир <адрес> невозможно из-за отсутствия давления в трубе газопровода,что нарушает гражданские права жильцов всего дома.
Согласно п.15ст.14ФЗ «О теплоснабжении» от27.07.2010г.в ред.от30.12.2012г.запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством Российской Федерации,при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов,за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения.
Из содержания указанной нормы Закона следует,что она носит отсылочный характер,и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии,что они указаны в перечне,утвержденном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.44Правил подключения к системам теплоснабжения,утвержденных Постановлением Правительства РФ от16.04.2012г.N307,перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения,за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения,входят источники тепловой энергии,работающие на природном газе,не отвечающие следующим требованиям:
-наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
-наличие автоматики безопасности,обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии,при неисправности цепей защиты,при погасании пламени горелки,при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения,при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя,а также при нарушении дымоудаления;
-температура теплоносителя-до95градусов Цельсия;
-давление теплоносителя-до1МПа.
В отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство указанного жилого помещения администрация <адрес> муниципального района не указано,что источник теплоснабжения,предусмотренный проектом газоснабжения,разработанный ООО «***» не соответствует требованиям п.44вышеназванных Правил,также в решении не указано,что проект переустройства жилого помещения,представленный заявителями,техническая документация не соответствует требованиям законодательства.
Проект отопления <адрес>,выполненный ООО «***»,не содержит данных о том,что указанный в проекте газовый котел запрещен к использованию в качестве индивидуального квартирного источника тепловой энергии.
Как указывалось выше,данные гидравлического расчета позволяют перевод квартиры на индивидуальное отопление.
В судебное заседание представитель заявителя Тятяевой НВ.представил рабочий проект выполненный ООО «***».,согласно которого разработана проектная документация на установку газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в кухне взамен проточного водонагревателя.Подача газа осуществляется от существующего газопровода низкого давления *** мм,проложенного в кухне,а не в <адрес>.Также представлен гидравлический расчет газопровода низкого давления на пропускную способность газа от места врезки ***-и квартирном жилом <адрес> с учетом жилого дома <адрес> с учетом перевода всех квартир на автономное теплоснабжение,выполненного ООО «***»,согласно которого перевод всех квартир <адрес> на индивидуальное теплоснабжение не возможно.Перевод <адрес>на индивидуальное теплоснабжение возможен.Перекладка газопровода на стояке с *** на *** мм.не предусмотрена.
Как усматривается из акта о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов указанной квартиры,все дымовые каналы обособленные и плотные,оголовки дымовых труб и вентканалов находятся вне зоны ветрового подпора,изменений проекта нет,из выводов акта следует,что дымоход и вентиляционные каналы в помещении кухни соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ.
Из проекта отопления вышеуказанной квартиры следует,что технические решения,принятые в рабочих чертежах,соответствуют требованиям промышленной безопасности опасных производственных обьектов в области защиты населения территории от чрезвычайной ситуации,охраны окружающей среды,экологической,пожарной безопасности,а также требованиям государственных стандартов,норм и правил,действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию обьекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.Проект отопления квартиры разработан на основании СНиП41-102-2003 «Отопление,вентиляция и кондиционирование» и СНиП41-102-98.
Рабочий проект установки газового котла выполнен на основании условий подключения,выданных ООО «***»,плана квартиры и разработан в соответствии с требования СНиП42-01-2002,Правил безопасности систем газопотребления и газораспределения,Правил пользования газом в народном хозяйстве,Правил устройства электроустановок.
Из представленных новых условий подключения обьекта газификации к газораспределительной сети усматривается,что.разрешается замена газового прибора-установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения взамен проточного водонагревателя,в кухне к существующему газопроводу низкого давления,расположенному в кухне <адрес>.
Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотреныч.1ст.27ЖК РФ.Однако даннаянорма права не может применяться без учета иных положений действующего законодательства.В частности,без учетаст.36ЖК РФ ист.ст.247,290ГК РФ
В соответствии сп.1ст.28ЖК Российской Федерации переустройство и (или) перепланировки жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (п.1ст.290Гражданского кодекса Российской Федерации,п.3ч.1ст.36Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласностатье246ГК Российской Федерации распоряжение имуществом,находящимся в долевой собственности,осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силупункта2статьи40ЖК Российской Федерации,если реконструкция,переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме,на такие реконструкцию,переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии спп.1п.2ст.44ЖК Российской Федерации вопрос о согласовании реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений этого дома.
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) -изменение параметров объекта капитального строительства,его частей (высоты,количества этажей,площади,объема),в том числе надстройка,перестройка,расширение объекта капитального строительства,а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства,за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14ст.1Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основаниич.1ст.25ЖК РФ,переустройство жилого помещения представляет собой установку,замену или перенос инженерных сетей,санитарно-технического,электрического или другого оборудования,требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Разрешая указанный спор,суд приходит к выводу,что перевод жилого помещения на отопление от индивидуального газового прибора является переустройством,требующим в соответствии с жилищнымзаконодательством согласия всех собственников помещений в доме.
В судебное заседание представитель заявителя Тятяевой Н.В.в качестве доказательства согласования вопроса индивидуального отопления с собственниками других квартир предоставлен протокол собрания собственников помещений <адрес>,который содержит данные о собственниках квартир ***-ти квартирного дома.
Изучив представленные суду выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним,в судебном заседании установлено,что заявителями получено разрешение на переустройство своей квартиры всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Необходимый пакет документов был представлен заявителями в администрацию <адрес>.
Какие-либо доказательства,свидетельствующие о невозможности переустройства <адрес> для установки в ней индивидуального автономного газового отопления,в материалах дела отсутствует и представителем заинтересованного лица суду не представлено.
Частью1статьи27Жилищного кодекса РФ установлены случаи,в которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения:
1) непредставления определенныхчастью2статьи26настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласночасти2указанной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения,предусмотренныечастью1настоящей статьи.
Необходимо отметить,что оспариваемое заявителями решение не соответствует требованиям ст.27ЖК РФ,в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1ст.27ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
При всех указанных обстоятельствах отказ №<дата>.администрации <адрес> муниципального района в согласовании переустройства квартиры заявителей нельзя признать законным.
В соответствии с п.28Постановления Пленума Верховного Суда РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия ) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих » -при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта,решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая,что отказ администрации в переустройстве квартиры заявителей носил формальный характер,суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> муниципального района обязанность вновь рассмотреть заявление Тятяевой Н.В.,Молькова С.Н.,Мольковой О.М.,действующей за себя и своих несовершеннолетних детей М. И.,М. Н.о переустройстве жилого помещения <адрес> по существу и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством и в установленные законом сроки.
В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Согласно ч.1ст.256ГПК РФ-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует,что отказ администрации <адрес> муниципального района заявителям датирован <дата>,заявление в суд подано <дата>,поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
р е ш и л:
Признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального района <дата> № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения <адрес>,принадлежащего на праве собственности Тятяевой Н. В.,Молькову С. Н. ,Мольковой О. М.,М. И. и М. Н..
Обязать администрацию <адрес> муниципального района повторно рассмотреть заявление Тятяевой Н.В.,Молькова С.Н.,Мольковой О.М.,действующей за себя и своих несовершеннолетних детей М. И.,М. Н.о переустройстве жилого помещения <адрес> в соответствии с действующим законодательством,в установленные законом сроки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья:Т.А.Фимина
