Решение от 15 января 2013 года №2-2148/12

К делу №2-2148/12
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        г. Темрюк                   15.01.2013 г.
 
        Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Конограева А.Е.,
 
    при секретаре Крапивиной Я.А.,
 
    с участием помощника прокурора Темрюкского района Котляровой А.С.,
 
    представителя администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, действующей по доверенности Волошиной Н.А.,
 
    представителя ООО «Жилищная Компания» по доверенности Годыны С.В.,
 
    рассмотрев материалы дела по заявлению прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании бездействия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района незаконным и обязании устранить нарушения действующего законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд с указанными требованиями, обосновывая свои доводы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка доводов обращения Ш проживающей по адресу: <адрес> нарушении жилищного законодательства и по иным вопросам. <адрес> с привлечением главного специалиста МБУ «Общественно-социальный центр» Р, директора ООО «Жилищная компания» С совершен совместный выезд по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что в подвальном помещении домовладения в <адрес> имеется грунтовая вода около 80 см., так как происходит сход воды с вышерасположенных территорий. Также установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обнаружена вода около 30 см. В период сезонных природных явлений подтоплению подвергаются подвальные помещения многоквартирных домов по <адрес>, Карла Маркса 150 и 152. Кроме того, ливневая коммуникация в данном районе по <адрес>, Макарова и Карла Маркса отсутствует, сетей водоотведения на балансе администрации Темрюкского городского поселения не имеется. Проведенной проверкой установлено, что администрация Темрюкского городского поселения <адрес> в части создания инженерной защиты домовладений по <адрес>, Макарова в <адрес>, а также близлежащей <адрес>, находящихся в потенциальной зоне подтопления бездействует, сети водоотведения на указанной территории поселка на балансе администрации Темрюкского городского поселения <адрес> не состоят, что противоречит основным принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Законом, а именно, проведению заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Администрацией Темрюкского городского поселения не созданы надлежащие условия для уменьшения влияния сезонных природных явлений путем организации инженерной защиты указанной территории от подтопления, а, соответственно, для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Котлярова А.С. поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.
 
    Представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Волошина Н.А. с заявленными требованиями не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, считая их незаконными и необоснованными.
 
    Представитель ООО «Жилищная Компания» Годына С.В. при вынесении судебного решения полагался на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему:
 
    Прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка доводов обращения Шевчук A.M., проживающей по адресу: <адрес> нарушении жилищного законодательства и по иным вопросам.
 
    <адрес> с привлечением главного специалиста МБУ «Общественно-социальный центр» Р, директора ООО «Жилищная компания» С совершен совместный выезд по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что в подвальном помещении домовладения в <адрес> имеется грунтовая вода около 80 см., так как происходит сход воды с вышерасположенных территорий. Также установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обнаружена вода около 30 см. В период сезонных природных явлений подтоплению подвергаются подвальные помещения многоквартирных домов по <адрес>, Карла Маркса 150 и 152.
 
    Кроме того, ливневая коммуникация в данном районе по <адрес>, Макарова и Карла Маркса отсутствует, сетей водоотведения на балансе администрации Темрюкского городского поселения не имеется.
 
    В соответствии с требованиями ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Также Законом установлено понятие предупреждения чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно ст. 3 Закона целями Закона являются предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
 
    Постановлением Законодательного<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принятым на основании Градостроительного кодекса РФ,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Градостроительный кодекс<адрес>» утверждены Нормативы градостроительного проектирования<адрес> (далее -Нормативы), содержащие минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), направленные на: устойчивое развитие территорий муниципальных образований<адрес> с учетом значения и особенностей населенных пунктов в региональной системе расселения; обеспечение рациональной системы расселения; развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, комплекса транспортной инфраструктуры (железные и автодороги, воздушные линии, морские, речные порты и другие); рациональное использование природных ресурсов, формирование природно-экологического каркаса в целях сохранения и развития уникального рекреационного потенциала для обеспечения всех видов индустрии курортов, туризма и отдыха (приморского, горного, горнолыжного, бальнеологического).
 
    Разделом 7.5 Нормативов определены сооружения и мероприятия для защиты от подтопления. Пунктом 7.5.1 Нормативов установлено, что при необходимости инженерной защиты от подтопления следует предусматривать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение подтопления территорий и отдельных объектов в зависимости от требований строительства, функционального использования и особенностей эксплуатации, охраны окружающей среды и (или) устранения отрицательных воздействий подтопления.
 
    В соответствии с п. 7.5.2 Нормативов защита от подтопления должна включать: локальную защиту зданий, сооружений, грунтов оснований и защиту застроенной территории в целом; водоотведение; утилизацию (при необходимости очистки) дренажных вод; систему мониторинга за режимом подземных и поверхностных вод, за расходами (утечками) и напорами в водонесущих коммуникациях, за деформациями оснований, зданий и сооружений, а также за работой сооружений инженерной защиты.
 
    Локальная система инженерной защиты должна быть направлена на защиту отдельных зданий и сооружений. Она включает дренажи, противофильтрационные завесы и экраны.
 
    Территориальная система должна обеспечивать общую защиту застроенной территории (участка). Она включает перехватывающие дренажи, противо-фильтрационные завесы, вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока, прочистку открытых водотоков и других элементов естественного дренирования, дождевую канализацию и регулирование режима водных объектов.
 
    В соответствии с п. 7.5.4 Нормативов система инженерной защиты от подтопления является территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами, территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территорий Краснодарского края.
 
    Кроме того, разделом 7.6 Нормативов определены сооружения и мероприятия для защиты от затопления. Пунктом 7.6.1 Нормативов установлено, что в качестве основных средств инженерной защиты от затопления следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и другие сооружения инженерной защиты. В состав проекта инженерной защиты территории следует включать организационно-технические мероприятия, предусматривающие пропуск весенних половодий и дождевых паводков. Инженерная защита осваиваемых территорий должна предусматривать образование единой системы территориальных и локальных сооружений и мероприятий.
 
    Таким образом, создание сооружений, а также проведение мероприятий для защиты территорий от подтопления, затопления осуществляются с целью предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате неконтролируемых природных явлений, предотвращения либо уменьшения ущерба, причиняемого имуществу граждан, федеральному, муниципальному имуществу, вреда здоровью граждан.
 
    В соответствии с п. 8, п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Проведенной проверкой установлено, что администрация Темрюкского городского поселения <адрес> в части создания инженерной защиты домовладений по <адрес>, Макарова в <адрес>, а также близлежащей <адрес>, находящихся в потенциальной зоне подтопления бездействует, сети водоотведения на указанной территории поселка на балансе администрации Темрюкского городского поселения <адрес> не состоят, что противоречит основным принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Законом, а именно, проведению заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией Темрюкского городского поселения не созданы надлежащие условия для уменьшения влияния сезонных природных явлений путем организации инженерной защиты указанной территории от подтопления, а, соответственно, для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Допущенные нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, затрагивают права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Признать бездействие администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившееся в нарушении законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, незаконным.
 
        Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района до 01.01.2014 г. устранить выявленные нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, выполнить мероприятия, направленные на организацию инженерной защиты домовладений, расположенных по <адрес>, Макарова 13, Карла Маркса 150 и 152 <адрес>, путем установки дренажной системы для отвода грунтовых вод, уровень которых повышается в результате сезонных природных явлений.
 
    Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: