Решение от 20 августа 2014 года №2-2145/2014

    Дело № 2-2145/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 г. г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд ЕАО в составе
 
    председательствующей судьи Даниловой О.П.
 
    с участием:
 
    истца Машкова А.А.,
 
    представителя ответчика Смирновой О.В.,
 
    при секретаре Барановой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Машкова А.А. к Региональному Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании частично незаконным приказа № от 26.12.2013, взыскании недополученной ежемесячной надбавки за особые условия службы, ежемесячно премии, компенсации морального вреда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Машков А.А. обратился в суд с иском к Региональному Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю (далее – РУФСКН по Хабаровскому краю) о признании частично незаконным приказа № от 26.12.2013, взыскании недополученной ежемесячной надбавки за особые условия службы, ежемесячно премии, компенсации морального вреда. В исковом заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в РУФСКН по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты>. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в распоряжение РУФСКН по Хабаровскому краю с выполнением должностных обязанностей по прежней должности. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в распоряжение РУФСКН России по Хабаровскому краю с исполнением отдельных поручений с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ему была отменена ранее установленная ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 10 % от оклада, которая составляла <данные изъяты>. Также с декабря 2013 ему не выплачивалась премия в размере 25 % от должностного оклада и оклада за звание, в размере <данные изъяты>. Считает, что данный приказ является незаконным, поскольку издан в нарушение требований действующего законодательства. Оснований для изменения отмены ранее установленных надбавок не имелось, поскольку он по прежнему проходил службу в отделе специального назначения РУФСКН России по Хабаровскому краю, режим службы не изменялся. Денежное довольствие сотрудников органов наркоконтроля устанавливается Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». Законом установлены дополнительные выплаты за сложность, напряженность и специальный режим службы. В трехмесячный период, без учета очередного отпуска и периода временной нетрудоспособности, проведения организационно-штатных мероприятий денежное довольствие сотрудников, зачисленных в распоряжение органов наркоконтроля для их последующего трудоустройства, сохраняется. Кроме того, после издания оспариваемого приказа, будучи зачисленным в распоряжение РУФСКН России по Хабаровскому краю с исполнением отдельных поручений он также продолжал исполнять обязанности, исполняемые до издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. Для отмены ранее установленной надбавки и невыплате премии должны быть какие-либо основания. Нахождения сотрудника в очередном отпуске и на «больничном» таковыми основаниями не являются. Следовательно, приказ РУФСКН по Хабаровскому краю от 26.12.2013 № об отменены ранее установленной ежемесячной надбавки за особые условия службы, а также не выплата ему с декабря 2013 премии в размере 25% от должностного оклада и оклада за звание является незаконным и в данной части подлежит отмене. Просит суд признать незаконным и отменить данный приказ в части отменены ему ранее установленной ежемесячной надбавки за особые условия службы, а также не выплате с декабря 2013 премии в размере 25% от должностного оклада и оклада за звание; взыскать с РУФСКН по Хабаровскому краю заработную плату в размере <данные изъяты>; взыскать с РУФСКН по Хабаровскому краю проценты, начисленных в соответствии со ст. 236 ТК РФ в сумме <данные изъяты>; взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании истец Машков А.А. исковые требования уточнил. Просит суд признать незаконным и отменить данный приказ в части отменены ему ранее установленной ежемесячной надбавки за особые условия службы, признать незаконным невыплату ему с декабря 2013 премии в размере 25% от должностного оклада и оклада за звание, остальные исковые требования оставил без изменения. Поддержал изложенные в исковом заявлении обоснования иска.
 
    Представитель ответчика РУ ФСКН по Хабаровскому краю Смирнова О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается и выплачивается сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 95 от 05.02.2013 и Приказом ФСКН России № 95 от 11.03.2013 (отменён Приказом ФСКН России № 10 от 21.01.2014). Указанная надбавка устанавливается и выплачивается в связи с исполнением сотрудниками должностных обязанностей, связанных с особым характером и спецификой правоохранительной службы, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнями, утвержденными вышеуказанным постановлением и приказом ФСКН России. Премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата. В соответствии с подпунктом «е» пункта 8 Приказа ФСКН России от 20.03.2013 № 122 «Об утверждении порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», премия (в размере 25%) не выплачивается сотрудникам, находящимся в распоряжении органа наркоконтроля, и не исполняющим обязанности по последней замещаемой должности. Таким образом, отменённые ежемесячная надбавка за особые условия службы, а также премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выплачиваются сотрудникам только при исполнении ими должностных обязанностей. Поскольку Машков А.А. с 01.12.2013 считался зачисленным в распоряжение РУ ФСКН России по Хабаровскому краю с исполнением отдельных поручений, оснований для выплаты оспариваемых надбавок не имелось. Кроме того, считает, что имеется самостоятельное основание для отказа в удовлетворении исковых требований Машкова А.А., а именно - пропуск без уважительных причин трехмесячного срока для обращения в суд с данным иском, предусмотренный ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ (ТК РФ).
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Как установлено в судебном заседании, истец Машков А.А., в соответствие с заключенным 01.02.2011 контрактом проходил службу в органах по обороту за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в должности контролера отделения специального назначения службы по ЕАО РУФСКН.
 
    Приказом № ДД.ММ.ГГГГ Машков А.А. был назначен <данные изъяты> с 01.01.2012.
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Машков А.А., <данные изъяты>, освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение РУФСКН по Хабаровскому краю с продолжением исполнения обязанностей по прежней должности на срок до трех месяцев, с сохранением ранее установленных выплат, с 04.06.2013.
 
    В соответствие с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Машков А.А., находящийся в распоряжении РУФСКН по Хабаровскому краю с исполнением обязанностей по должности <данные изъяты>, зачислен в распоряжение РУФСКН по Хабаровскому краю с исполнением отдельных поручений с ДД.ММ.ГГГГ; ему установлен оклад в размере <данные изъяты> в месяц, сохранена ранее установленная ежемесячная надбавка за стаж службы (выслуга лет), ежемесячная надбавка за работу в отдаленной местности; отменена ранее установленная ежемесячная надбавка за особые условия службы. Основание – рапорт заместителя начальника управления – начальника службы по ЕАО ФИО2 от 11.12.2013.
 
    Истцом оспаривается данный приказ в части отмены ранее установленной ежемесячной надбавки за особые условия службы, а также оспаривается невыплата ему с декабря 2013 г. ежемесячной премии.
 
    Ответчиком в судебном заседании было заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением трудового спора и об отказе ему в иске по этим основаниям.
 
    Согласно ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.
 
    Как установлено судом, с оспариваемым приказом Машков А.А. ознакомлен 25.03.2014, но в тоже время, поскольку денежное довольствие выплачивалось своевременно, о его размере он также был уведомлен своевременно.
 
    В соответствие с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец Машков А.А. уволен со службы наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
 
    Настоящий иск подан в суд 23.06.2014.
 
    Таким образом, истцом не пропущен трехмесячный срок на обращение с иском о взыскании задолженности за период с марта по май 2014.
 
    Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    Судом установлено, что в период с ноября 2013 г. по 30.05.2014 г. истец болел, находился на амбулаторном и на стационарном лечении, 17.04.2014 перенес операцию на коленном суставе. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из его медицинской карты, справкой ответчика, копиями листков нетрудоспособности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что истцом срок для обращения в суд с иском пропущен по уважительным, объективным причинам, и в связи с этим данный пропущенный срок подлежит восстановлению; исковые требования должны быть рассмотрены по существу.
 
    Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ) денежное довольствие сотрудников ФСКН России состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
 
    Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
 
    1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
 
    2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
 
    3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
 
    4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
 
    5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
 
    6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
 
    7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;
 
    8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствие с п. 23 ч. 2 названного Федерального закона № 283-ФЗ за сотрудником, находящимся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.
 
    В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.
 
    Как следует из пп. «е» п. 8 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Приказом ФСКН России от 20.03.2013 № 122, премия не выплачивается сотрудникам находящимся в распоряжении органа наркоконтроля и не исполняющим обязанности по последней замещаемой должности.
 
    Как следует из оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Машков А.А. с ДД.ММ.ГГГГ значится зачисленным в распоряжение РУФСКН по Хабаровскому краю, но не с исполнением обязанностей по последней замещаемой должности, а с исполнением отдельных поручений.
 
    Основанием издания данного оспариваемого приказа указан рапорт заместителя начальника управления – начальника службы по ЕАО ФИО2 Как следует из данного рапорта, в связи с отсутствием необходимости исполнения должностных обязанностей сотрудниками службы по ЕАО РУФСКН по Хабаровскому краю ФИО2 просит вывести в распоряжение РУФСКН по Хабаровскому краю для исполнения отдельных поручений руководства этих сотрудников, среди которых значится и Машков А.А.
 
    Судом установлено, что Машков А.А. в период подачи указанного рапорта ФИО2 фактически свои должностные обязанности не исполнял, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном. Данное обстоятельство истцом не оспорено.
 
    Свидетель ФИО1 суду пояснил, что после того, как Машков А.А. был выведен в распоряжение РУФСКН по Хабаровскому краю, несмотря на то, что его должностные обязанности не поменялись, он фактически не работал.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием необходимости исполнения Машковым А.А. всех обязанностей по своей должности он был выведен в распоряжение РУФСКН по Хабаровскому краю для исполнения отдельных поручений, и с того момента (с 01.12.2013) он перестал выполнять обязанностей по последней замещаемой должности.
 
    Следовательно, принимая во внимание фактический объем выполняемых Машковым А.А. служебных обязанностей, руководитель РУФСКН по Хабаровскому краю по своему усмотрению имел право отменить ранее установленную ему ежемесячную надбавку за особые условия службы. Соответственно, по тем же основаниям невыплата Машкову А.А. ежемесячной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей является правомерной.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Машковым А.А. исковых требований о признании незаконным приказа от 23.12.2013 № в части отмены ранее установленной ежемесячной надбавки за особые условия службы, о признании незаконным невыплаты премии с декабря 2013 г.
 
    Соответственно, суд не находит оснований для удовлетворения остальных, материальных исковых требований (о взыскании суммы невыплаченной ежемесячной надбавки, суммы премии, процентов за просрочку выплат).
 
    В иске о взыскании компенсации морального вреда надлежит отказать, поскольку, в соответствии со ст. 237 ТК РФ такое взыскание предусмотрено лишь при установлении факта неправомерных действий работодателя в отношении работника.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 3, 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Машкова А.А. к Региональному Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании частично незаконным приказа № от 26.12.2013, взыскании недополученной ежемесячной надбавки за особые условия службы, ежемесячно премии, компенсации морального вреда отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья                                 О.П. Данилова