Решение от 29 апреля 2014 года №2-2144/14

    к делу №2-2144/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 апреля 2014 г. г. Сочи
 
    Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
 
    судьи Ефанова В.А.
 
    при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Бенклиева Е. А. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бенклиев Е.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия администрации г. Сочи по отказу в утверждении и выдаче Бенклиеву Е. А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения и эксплуатации магазина по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, изготовленной ООО «Архгеопроект», общей площадью 217 кв.м., сформированного из состава земельного участка с кадастровым номером № (52 кв.м.) и земель, находящихся в ведении администрации г. Сочи (кадастровый квартал № - 165 кв.м); обязать администрацию <адрес> утвердить и выдать Бенклиеву Е. А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения и эксплуатации магазина по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, изготовленную 000 «Архгеопроект», общей площадью 217 кв.м., сформированного из состава земельного участка с кадастровым номером 23:49:020423:20 (52 кв.м.) и земель, находящихся в ведении администрации г.Сочи (кадастровый квартал № - 165 кв.м).
 
    В обоснование своего заявления заявитель указывает, что он является собственником здания с назначением - нежилое, общей площадью 49,5 кв.м., этажностью - 1, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанное здание перешло к заявителю на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и было за ним зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, о чём в ЕГРП сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №, выданным отделом по г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ года. Имеются выполненные филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Сочи технический паспорт и кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ данного здания. Указанное здание расположено на правомерном, находящемся в аренде у заявителя земельном участке площадью 52 кв.м. с кадастровым номером № с назначением - для размещения и эксплуатации магазина, находящемся по адресу: <адрес>, что подтверждается долгосрочным договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации в ЕГРП 22.06.09) земельного участка сроком на 5 лет и договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации в ЕГРП 09.01.13), заключенным между администрацией г. Сочи и Бенклиевым Е.А.. Участок находится в собственности Муниципального образования г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, согласно расчета нормативной минимальной площади земельного участка для эксплуатации магазина в районе <адрес> в Центральном районе г. Сочи, выполненного ООО «Архгеопроект», исходя из расчетной торговой площади в соответствии с Приложением Ж СП42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», минимальная площадь земельного участка для эксплуатации принадлежащего заявителю здания магазина составляет 217 кв.м. Заявителем в целях приведения размеров земельного участка в соответствие с СП42.13330.2011, упорядочения землепользования, формирования доотвода земельного участка для устранения недостатков в расположении правомерного земельного участка и формирования его границ для наиболее рационального использования городских земель, были заказаны сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи за № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №ИСОГД-3819.02-Ф/О7.13), согласно которой формируемый земельный участок расположен в пределах городской черты, в территориальной зоне - «ОД-l» (зона многофункциональной общественно-деловой застройки); сведения об изъятии и резервировании участка для государственных и муниципальных нужд отсутствуют. Согласно графических приложений № и № к указанным сведениям №, границы формируемого земельного участка заявителя площадью 217 кв.м. нанесены на дежурный план г. Сочи. Заявителем так же был заказан Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям на объект «Торговый павильон по <адрес>», выполненный ООО «Алсакар». На основе указанных документов по заказу заявителя ООО «Архгеопроект» была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации магазина, по адресу: <адрес>, согласно которой по результатам уточненных топо-геодезических измерений площадь проектируемого земельного участка составляет 217 кв.м. Увеличение площади участка (по сравнению с правомерной 52 кв.м.) происходит за счет территории, находящейся в ведении администрации г. Сочи. Участок площадью 217 кв.м. сформирован из состава земельного участка с кадастровым номером № (с площадью 52 кв.м) и земель, находящихся в ведении администрации г.Сочи (кадастровый квартал № - 165 кв.м). Участок с двух сторон граничит с двумя участками, поставленными на государственный кадастровый учет, и с двух других сторон - с землями в ведении администрации г. Сочи. Схема расположения разработана в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Границы земельного участка запроектированы на топооснове М 1:500, в соответствии с данными сведений ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом красных линий дорог и подъездов, данным техпаспорта филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Сочи. Подъезд к участку осуществляется с <адрес> схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована с ООО «Сочиводоканал», поскольку в границах участка проходит канализационный коллектор глубокого заложения, находящийся на балансе ООО «Сочиводоканал». Администрация     г. Сочи отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вышеуказанная статья Федерального закона №78-ФЗ признана утратившей силу. Таким образом, как следует из ответа администрации г. Сочи, в настоящее время отсутствуют правовые основания для издания соответствующего постановления. Поскольку у администрации г. Сочи отсутствовали предусмотренные законом основания для неутверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то заявитель считает, что данным отказом нарушены права и законные интересы, в связи, с чем следует признать такие действия администрации по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка несоответствующими земельному законодательству и обязать её утвердить данную схему.
 
        В судебное заседание Бенклиев Е.А. не явился, представил в суд заявление (от ДД.ММ.ГГГГ за №), в котором указал, что явиться в суд не может, поэтому просил суд рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Согласно ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Таким образом, у суда имеются законные основания для рассмотрения заявления в отсутствии Бенклиева Е.А., так как он был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, при этом неявка в судебное заседание заявителя, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
        Представитель администрации г. Сочи в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что нет оснований для его удовлетворения, так как Бенклиеву Е.А. было законно отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.
 
         Суд, выслушав представителя администрации г. Сочи, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из представленных суду доказательств Бенклиев Е.А. является собственником здания с назначением - нежилое, общей площадью 49,5 кв.м., этажностью - 1, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Право собственности на указанное здание перешло к заявителю на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и было за ним зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, о чём в ЕГРП сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №, выданным отделом по г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При этом в материалах дела имеется выполненные филиалом ФГУП «Р. государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт и кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ данного здания.
 
    Указанное здание расположено на правомерном, находящемся в аренде у заявителя земельном участке площадью 52 кв.м. с кадастровым номером № с назначением - для размещения и эксплуатации магазина, находящемся по адресу: <адрес>, что подтверждается долгосрочным договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации в ЕГРП 22.06.09) земельного участка сроком на 5 лет и договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации в ЕГРП 09.01.13), заключенным между администрацией г.Сочи и Бенклиевым Е.А..
 
    Участок находится в собственности Муниципального образования г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Вместе с тем, согласно расчета нормативной минимальной площади земельного участка для эксплуатации магазина в районе <адрес> в Центральном районе г. Сочи, выполненного ООО «Архгеопроект», исходя из расчетной торговой площади в соответствии с Приложением Ж СП42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», минимальная площадь земельного участка для эксплуатации принадлежащего заявителю здания магазина составляет 217 кв.м.
 
    Заявителем в целях приведения размеров земельного участка в соответствие с СП42.13330.2011, упорядочения землепользования, формирования доотвода земельного участка для устранения недостатков в расположении правомерного земельного участка и формирования его границ для наиболее рационального использования городских земель, были заказаны сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи за № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №), согласно которой формируемый земельный участок расположен в пределах городской черты, в территориальной зоне - «ОД-l» (зона многофункциональной общественно-деловой застройки); сведения об изъятии и резервировании участка для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.
 
    Согласно графических приложений № и № к указанным сведениям №, границы формируемого земельного участка заявителя площадью 217 кв.м. нанесены на дежурный план г. Сочи. Заявителем так же был заказан Технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям на объект «Торговый павильон по <адрес> выполненный ООО «Алсакар».
 
    На основе указанных документов по заказу заявителя ООО «Архгеопроект» была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации магазина, по адресу: <адрес>, согласно которой по результатам уточненных топо-геодезических измерений площадь проектируемого земельного участка составляет 217 кв.м.
 
    Увеличение площади участка (по сравнению с правомерной 52 кв.м.) происходит, за счет территории, находящейся в ведении администрации г. Сочи.
 
    Участок площадью 217 кв.м. сформирован из состава земельного участка с кадастровым номером № (с площадью 52 кв.м.) и земель, находящихся в ведении администрации г. Сочи (кадастровый квартал № - 165 кв.м). Участок с двух сторон граничит с двумя участками, поставленными на государственный кадастровый учет, и с двух других сторон - с землями в ведении администрации г. Сочи.
 
    Схема расположения разработана в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Границы земельного участка запроектированы на топооснове М 1:500, в соответствии с данными сведений ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом красных линий дорог и подъездов, данным техпаспорта филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Сочи. Подъезд к участку осуществляется с <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Сочи было отказано Бенклиеву Е.А. в согласовании схемы расположения земельного участка, так как земельный участок, площадью 52 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет с достаточной точностью, в соответствии с действующим законодательством, оснований для формирования и последующего предоставления земельного участка, площадью 165 кв.м. отсутствует.
 
    Суд полагает, что указанный отказ нарушает права заявителя.
 
    Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Из материалов дела следует, что данный земельный участок, находится в муниципальной собственности, относится к землям населенного пункта. Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 552 ГК РФ и пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Из доказательств по делу следует, что к Бенклиеву Е.А. ДД.ММ.ГГГГ перешло право собственности на здание с назначением - нежилое, общей площадью 49,5 кв.м., этажностью - 1, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в отношении которого изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что заявитель имеет преимущественное право на предоставление в установленном законом порядке в аренду или в собственность земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащего ему здания.
 
    На основании пункта 5 ст. 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Согласно Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) в указанный перечень документов входит, в т.ч. кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
 
    Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного· статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Таким образом, согласно правилу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если земельный участок не сформирован, процедура его предоставления носит поэтапный характер: выдача схемы размещения участка, формирование участка, принятие решения о предоставлении участка.
 
    Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    Из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
 
    Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь правомерного земельного участка (52 кв.м.), предоставленного заявителю в аренду для эксплуатации при надлежащего ему здания, исходя из расчетной торговой площади расположенного на нем здания магазина в соответствии с Приложением Ж СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», недостаточна для его нормальной эксплуатации, так согласно расчету нормативной минимальной площади земельного участка для эксплуатации, принадлежащего заявителю здания магазина минимальная площадь должна составлять 217 кв.м.
 
    В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных правоотношений являются части земельных участков, тем самым данные участки оформляются в установленном законом порядке и к ним применяются правила предоставления земельных участков, установленные земельным кодексом РФ, в том числе и на доотвод.
 
    Следовательно, заявителем обосновано была заказана и изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 217 кв.м.
 
    Толкуя буквально указанные нормы, а так же обстоятельства установленные судом, следует, что выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность либо в аренду.
 
    Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.
 
    Кроме того, статьей 34 ЗК РФ прямо предусмотрено оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления.
 
    Так, ст. 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Согласно ч. 1 данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Согласно ч. 4 данной статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Согласно письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения по вопросу подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах территорий», Земельным кодексом РФ не предусмотрена разработка нормативных правовых актов Правительства РФ или ведомственных нормативных правовых актов по вопросам подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.
 
    Вместе с тем при образовании земельных участков в связи с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьями 30, 31, 34, 36 ЗК РФ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории могут быть разработаны на основе одного из разделов кадастрового плана территории - плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале (письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Согласно пункту 4 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений - территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    ФЗ).
 
    Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 1 ст. 38 Устава города Сочи управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется администрацией г. Сочи.
 
    Представленными доказательствами подтверждается, что земельный участок, в отношении которого составлена данная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относится к муниципальному уровню собственности, полномочиями по распоряжению которым обладает администрация г. Сочи.
 
    Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка под зданием, принадлежащем на праве собственности заявителю, является безусловной обязанностью органа местного самоуправления - администрации г. Сочи и необходимой предпосылкой для подачи документов на оформление земельного участка на том или ином праве. При этом, возложив на орган местного самоуправления обязанность совершения указанных действий в срок, определенный названной нормой права, законодатель не установил обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка, в отличие от выполнения кадастровых работ.
 
    Частью 6 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    Все решения, принимаемые органами местного самоуправления в ходе формирования участка (в том числе по определению размера и установлению границ участка, утверждению схемы расположения), могут обжаловаться гражданами, как в административном, так и в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания права; иными способами, предусмотренными законом.
 
    Таким образом, судом установлено, что фактически права заявителя отказом в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, были нарушены.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Администрацией г. Сочи, не представлено категоричных доказательств, подтверждающих законность обжалуемых действий, тогда как законодателем именно на орган, чьи действия обжалуются, возложена обязанность по доказыванию законных оснований, для принятия решения.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Толкуя буквально указанные нормы закона, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что заявление обосновано, нарушенные права Бенклиева Е.А. подлежат восстановлению.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Бенклиева Е. А. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, признать обоснованным.
 
    Признать незаконными действия администрации г. Сочи по отказу в утверждении и выдаче Бенклиеву Е. А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения и эксплуатации магазина по адресу: <адрес>, изготовленной ООО «Архгеопроект», общей площадью 217 кв.м., сформированного из состава земельного участка с кадастровым номером № (52 кв.м.) и земель, находящихся в ведении администрации г. Сочи (кадастровый квартал № - 165 кв.м).
 
    Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Бенклиева Е.А., обязать администрацию г.Сочи утвердить и выдать Бенклиеву Е. А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения и эксплуатации магазина по адресу: <адрес>, изготовленную ООО «Архгеопроект», общей площадью 217 кв.м., сформированного из состава земельного участка с кадастровым номером № (52 кв.м) и земель, находящихся в ведении администрации г. Сочи (кадастровый квартал № - 165 кв.м).
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                    
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.04.2014 года.