Решение от 06 марта 2014 года №2-214/2014

Дело № 2-214/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        г. Темрюк             06 марта 2014 года
 
    Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Назаренко С.А.,
 
    при секретаре Гуржий В.А.,
 
    с участием заявителя Грецковой В.Г., представителя заинтересованного лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю – Костенко А.А. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Грецковой В.Г. об оспаривании решения кадастровой палаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Грецкова В.Г. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала, что она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по<адрес> (далее - Кадастровая палата) с заявлением (№ №) о постановке на кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет принадлежащей ей земельной доли, находящегося по адресу:<адрес>, в границах А/Ф ЗАО «Южная».
 
    Кадастровая палата, решением от ДД.ММ.ГГГГ № приостановила кадастровый учет указанного земельного участка на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в связи с тем, что в состав межевого плана не включены документы, подтверждающие формирование образуемого земельного участка в границах АФ ЗАО «Южная»; указанный земельный участок формируется на землях занятых оврагами, которые относятся к землям запаса, а значит, не могли передаваться в коллективно-долевую собственность; на титульном листе проекта межевания отсутствует подпись собственника земельной доли Грецковой В.Г.
 
    Заявитель считает указанное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Грецковой В.Г. принадлежит доля 18700/6787369 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании решения Темрюкского районного суда от 23.06.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии №
 
    Порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, определен статьями 13, 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
 
    Заявителем, порядок выдела земельного участка в счет своей земельной доли соблюден.
 
    Так, Грецковой В.Г. заключен договор с кадастровым инженером, который подготовил проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли; проект межевания земельного участка, выделяемого в счет земельной доли согласован путем опубликования извещения в газете Тамань ДД.ММ.ГГГГ № (10366). В течение 30 дней возражений, относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступило.
 
    В соответствии с пунктами 23, 27 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ № 412), для подготовки межевого плана использовались поконтурная ведомость земельных угодий АФ ЗАО «Южная», а также выкопировка из проекта перераспределения земель АФ ЗАО «Южная». Данные документы включены в состав приложений межевого плана (листы 5-11 Приложения к межевому плану). Следовательно, утверждение Кадастровой палаты о том, что в состав межевого плана не включены документы, подтверждающие формирование образуемого земельного участка в границах АФ ЗАО «Южная», не состоятельны.
 
    Из поконтурной ведомости земельных угодий АФ ЗАО «Южная» и выкопировки из проекта перераспределения земель АФ ЗАО «Южная» следует, что спорный земельный участок формируется из земель занятых сельскохозяйственными угодьями, переданных в коллективно-долевую собственность АФ ЗАО «Южная».
 
    Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Основную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. К ним относятся пашня, сады, луга, сенокосы, пастбища.
 
    Самостоятельную категорию угодий составляют оленьи пастбища, обладающие самостоятельным правовым режимом и подлежащие особой охране.
 
    К угодьям относятся также залежные земли, т.е. пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар.
 
    Часть земель сельскохозяйственного назначения выделяется для размещения объектов инфраструктуры, необходимой для обслуживания сельскохозяйственного производства и включает земли, занятые хранилищами сельскохозяйственной продукции, агрохимикатов, техническими средствами обработки почвы, предприятиями перерабатывающей промышленности, животноводческими комплексами.
 
    С учетом особенностей ведения сельского хозяйства, связанных с постоянным проживанием граждан в сельской местности, земли сельскохозяйственного назначения выделяются для размещения жилых объектов.
 
    На них могут быть расположены отдельные поселения, подсобные хозяйства, объекты органов местного самоуправления, объекты культуры, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.
 
    Среди земель сельскохозяйственного назначения имеются также, так называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки.
 
    Поэтому ссылка Кадастровой палаты о том, что овраги не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, по мнению заявителя - не обоснована.
 
    Поскольку процедура выдела земельного участка в счет земельной доли соблюдена, межевой план соответствует по форме и содержанию Приказу № 412, поконтурная ведомость земельных угодий АФ ЗАО «Южная» и выкопировка из проекта перераспределения земель АФ ЗАО «Южная» содержит сведения о передаче в коллективно-долевую собственность АФ ЗАО «Южная» спорного земельного участка, принятое Кадастровой палатой решение о приостановлении, по мнению заявителя, противоречит ст. ст. 13, 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Приказу № и нарушает её законные права и интересы по выделу земельного участка в счет земельной доли.
 
    Кроме того, заявителем выдана доверенность Муслангеру В.Г., которой предоставлено право последнему выделить в натуре земельный участок в счет принадлежащей Грецковой В.Г. земельной доли с правом межевания.
 
    Поскольку в процедуру выдела земельного участка в счет земельной доли входит подготовка проекта межевания и утверждение его собственником земельной доли, Муслангер В.Г. обоснованно проставил свою подпись на титульном листе проекта межевания с расшифровкой подписи в виде фамилии, инициалов и дату утверждения.
 
    Таким образом, при изготовлении проекта межевания спорного земельного участка были соблюдены требования Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" (далее - Приказ № 388), предусматривающие порядок утверждения проекта межевания земельного участка. В связи с чем, решение Кадастровой палаты о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка также необоснованно в этой части и противоречит Приказу № 388.
 
        В заявленных требованиях, Грецкова В.Г. просит обязать кадастровую палату осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет принадлежащей Грецковой В.Г. земельной доли, находящегося по адресу:<адрес>, в границах А/Ф ЗАО «Южная», с установлением границ согласно сведениям об образуемых земельных участков, а также схеме геодезических построений, указанных в межевом плане и проекте межевания от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
        В судебном заседании заявитель Грецкова В.Г., заявленные требования подержала, сославшись на те же обстоятельства, просила заявление удовлетворить в полном объёме.
 
        Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Костенко А.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что обжалуемое решение о приостановлении кадастрового учета вынесено на законных основаниях, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
 
        Заинтересованное лицо администрация МО Темрюкский район, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки суду неизвестно.
 
        Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, приходит к выводу, что в удовлетворении требований, заявленных Грецковой В.Г., необходимо отказать по следующим основаниям.
 
        Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Грецковой В.Г. принадлежит доля 18700/6787369 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании решения Темрюкского районного суда от 23.06.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АК № (л.д. 27).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по<адрес> (далее - Кадастровая палата) с заявлением (№ №) о постановке на кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет принадлежащей ей земельной доли, находящегося по адресу:<адрес>, в границах А/Ф ЗАО «Южная».
 
    Кадастровая палата, решением от ДД.ММ.ГГГГ № приостановила кадастровый учет указанного земельного участка на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в связи с тем, что в состав межевого плана не включены документы, подтверждающие формирование образуемого земельного участка в границах АФ ЗАО «Южная»; указанный земельный участок формируется на землях занятых оврагами, которые относятся к землям запаса, а значит, не могли передаваться в коллективно-долевую собственность; на титульном листе проекта межевания отсутствует подпись собственника земельной доли Грецковой В.Г. (л.д. 10-12).
 
    Впоследствии, в ходе рассмотрения настоящего дела, 20.01.2014, кадастровой палатой принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка (л.д. 81).
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что выделяемый ею земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок, согласно имеющейся в материалах дела поконтурной ведомости (л.д. 32, 33), расположен в секции № 35, контур № 13, относящегося к землям запаса.
 
    Данное обстоятельство, также установлено посредством сопоставления схемы расположения земельных участков и поконтурной ведомости.
 
    Указанная информация также подтверждается и сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> от 27.02.2014г. с исх. № 58-26/582.
 
    Согласно ст.103 Земельного кодекса РФ, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса; использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ                     "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
 
    Из указанных положений Закона следует, что земельный участок из категории земель запаса должен быть сформирован, что в свою очередь, включает в себя его межевание, утверждение схемы расположения участка актом органа местного самоуправления и постановку его (земельного участка) на кадастровый учет, после чего, в отношение уже сформированного земельного участка из категории земель запаса органом местного самоуправления выносится акт о переводе его из одной категории в другую.
 
    Следовательно, законодателем установлена четкая последовательность действий, необходимых для формирования и перевода земельных участков из категории земель запаса в другую категорию.
 
    Поскольку выделяемый заявителем земельный участок расположен на землях запаса, которые в силу ст. 103 ЗК РФ, могут являться государственной или муниципальной собственностью, то по мнению суда, обязательным условием при формировании данного земельного участка, является утверждение схемы его размещения органом местного самоуправления, являющегося в силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с последующим вынесением акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка.
 
    Однако, акт органа местного самоуправления об утверждении схемы размещения выделяемого Грецковой В.Г. земельного участка и акт о переводе его из одной категорию в другую – суду не представлен.
 
    С учетом изложенного, суд находит решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о приостановлении кадастрового учета спорного земельного участка – законным и обоснованным.
 
    Кроме того, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю принято решение об отказе в кадастровом учете спорного земельного участка, а Грецковой В.Г. заявленные требования не уточнялись, то отмена решения о приостановлении кадастрового учета спорного земельного участка не повлечет каких-либо правовых последствий.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных Грецковой В.Г.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В требованиях Грецковой В.Г. об обязании кадастровой палаты осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет принадлежащей Грецковой В.Г. земельной доли, находящегося по адресу:<адрес>, в границах А/Ф ЗАО «Южная», с установлением границ согласно сведениям об образуемых земельных участков, а также схеме геодезических построений, указанных в межевом плане и проекте межевания от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                                         С.А. Назаренко