Решение от 24 июня 2014 года №2-214/2014

    Дело №2-214/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24 июня 2014 года                                    г.Шагонар
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Достай-оол А.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в интересах Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования к Кудереку В.А. о взыскании денежных средств,
 
    с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ооржак С.А., ответчика Кудерека В.А. и его представителей Дан-Сюрюна М.Х. и Ондар Ч.М., представителей третьих лиц Монгуша В.Х. и Монгуш Ч.К.,
 
установил:
 
    прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации к ответчику с иском о взыскании денежных средств.
 
    В обоснование иска указано на то, что в результате проведенной проверки правомерности выплаты единовременных компенсационных выплат в размере 1 миллиона рублей медицинским работникам, переехавшим на работу в г.Шагонар из других населенных пунктов установлено, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача-хирурга в МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом на должность главного врача МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главного врача МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ года принят на работу в должности врача-хирурга МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», ДД.ММ.ГГГГ – уволен в связи с переводом работника по его просьбе к другому работодателю ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер», 13.06.2012 принят врачом-хирургом в туберкулезное отделение ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер», 02.07.2012 года трудовой договор расторгнут по п.5 ч.1. ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе к другому работодателю ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», 16.07.2012-принят на должность врача-хирурга хирургического отделения ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», 11.09.2012- переведен на должность врача-хирурга поликлиники, 17.08.2012 Комиссия по принятию решения о заключении договоров медицинским работниками о предоставлении единовременно компенсационной выплаты рассмотрев и изучив предоставленные документы молодых специалистов в соответствии с Постановлением Правительства РТ от 14.02.2012 года №74, решила предоставить единовременную компенсационную выплату за счет средств ФФОМС в размере 1 млн. рублей 25 медицинским работникам. В этот список был включен также ответчик Кудерек В.А., врач-хирург ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ». 17.08.2012 года между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва и медицинским работником Кудереком В.А. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере <данные изъяты> рублей, прибывшему в 2012 году на работу в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемская ЦКБ». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № указанным в приказе медицинским работникам перечислены единовременные компенсационные выплаты за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Установлено, что ответчик, отработав в ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» менее 1 месяца с 13.06.2012 по 02.07.2012 года вернулся на работу в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», то есть фактически ни условия работы и проживания ответчика в 2012 году не изменились. Учитывая, что ответчик долгое время работал врачом в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», а затем с целью получения компенсационной выплаты выбыл в г.Кызыл, а спустя месяц вновь устроился на работу в данное медицинское учреждение, то его действия необходимо считать злоупотреблением правом, так как последовательные действия ответчика, выраженных во временном выезде из г.Шагонар, где он имел постоянную работу, с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, направлены на создание видимости его переезда на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта и не может быть признан лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты. Просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 1 миллиона рублей в бюджет Российской Федерации.
 
    В последующем прокурором исковое заявление уточнено, указал на то, что взыскание суммы компенсационной выплаты с ответчика должно производиться в пользу фонда, осуществляющего интересы Российской Федерации в этой сфере, то есть в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, так как из положений пунктов 1,2,9 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 29.07.1998 №857, следует, что Федеральный фонд ОМС, реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования и является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, его финансовые средства являются федеральной (государственной) собственностью. Просит взыскать с ответчика сумму единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> в федеральный бюджет, а именно в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования был привлечен Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, который представил заявление о взыскании денежных средств в свою пользу. Определением от 11 июня 2014 года ФФОМС признан третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования.
 
    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее- ФФОМС) представил письменное заявление, в котором указывает на то, что в сентябре 2012 года в ФФОМС из Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва поступила заявка на получение межбюджетного трансферта на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в количестве 25 человек, в заявку был включен медицинский работник Кудерек В.А., на основании чего ФФОМС предоставил межбюджетный трансферт на единовременные компенсационные выплаты в размере 25 000 000 рублей по 1 000 000 рублей на каждого медицинского работника, указанного в заявке, что подтверждается платежным поручением. При расторжении трудового договора и последующим повторным заключением с одним и тем же медицинским учреждением, работник не является прибывшим на работу в 2012-2013 году и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого работника не может возникнуть. В 2012 году межбюджетный трансферт на единовременную компенсационную выплату Кудерек В.А. в размере одного миллиона рублей был предоставлен из бюджета ФФОМС в соответствии с требованиями частей 12.1,12.2,12.4 статьи 51 Федерального закона №326-ФЗ. Медицинский работник Кудерек В.А. вновь заключил трудовой договор с ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» 16.07.2012, в которой работал ранее с 11.08.2004 по 15.05.2012 и являлся работником сельского медицинского учреждения, следовательно, права на единовременную компенсационную выплату в 2012 году не имеет. Единовременная компенсационная выплата предоставляется при одновременном выполнении критериев, указанных в законе, а у медицинского работника Кудерека В.А. в 2012 году переезда (прибытия) на работу в сельский населенный пункт не было. В силу положений пунктов 1,3 и 9 Устава ФФОМС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года №857, ФФОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан, как составную часть государственного социального страхования и является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, его финансовые средства являются федеральной (государственной) собственностью, поэтому взыскание должно производиться в пользу самого фонда. Просит признать Кудерека не приобретшим права на получение единовременной компенсационной выплаты и взыскать с него сумму возврата единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в бюджет ФФОМС.
 
    В судебном заседании прокурор уточненное исковое заявление поддержал по указанным основаниям, просил взыскать в пользу федерального бюджета, а именно в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
 
    Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя, просил взыскать денежные средства в пользу фонда.
 
    Ответчик Кудерек В.А. просил отказать в удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика Ондар Ч.М., действующий на основании доверенности, также с иском не согласился, пояснил о том, что ответчик имеет специальное медицинское образование, является одним из ведущих специалистов хирургов широкого спектра. Он полностью соответствует критериям, определенным в законе. Семья Кудерек действительно, фактически, переехала в г.Кызыл, что подтверждается переводом супруги ответчика в ФИО53. Они переехали с тремя детьми, дочь <данные изъяты> была устроена в школу № г.Кызыла, а дети- в сады. Ответчик сам также был трудоустроен в Противотуберкулезный диспансер в легочное отделение, он переехал позже всех в семье, так как сложно сразу найти работу. У супруги ответчика были сложные отношения с тогдашним главным врачом больницы, так как была председателем первичной профсоюзной организации, поэтому она уехала работать в г.Кызыл, когда они уехали в Кызыл, их места стали вакантными, объявлялся конкурс. Ответчик и его супруга приехали обратно по настоятельному приглашению нового главного врача ФИО54, как хорошие специалисты. После возвращения Кудереки вернулись в ЦКБ и ФИО55 дал указание отделу кадров с резолюцией о подготовке документов на ЕКВ. После сдачи документов Минздрав, кандидатура ответчика прошла тщательную проверку с согласованием территориального фонда ОМС, в состав комиссии входят 8 человек. Ответчик исполняет условия заключенного договора, уже 1 год и 11 месяцев работает в должности заведующего хирургическим отделением Улуг-Хемского ММЦ. Полученные денежные средства в размере 1 миллиона рублей направил на строительство жилого дома, в настоящее время на него оформляются уже документы, кроме этого семья приобрела на заемные средства банка жилье в г.Кызыле, злоупотребления правом со стороны ответчика нет, действия, в обход закона им не совершались и не совершены, его действия носят законный добросовестный характер и не является неосновательным обогащением ответчика в смысле нормы гражданского законодательства и не подлежит взысканию. Ответчик денежные средства получил согласно порядку и требованиям, определенным Постановлением Правительства РТ от 14.02.2012 №74. За все время работы супруги Кудерек не участвовала в муниципальных целевых программах по обеспечению их жильем на территории городского поселения города Шагонар.
 
    Представитель ответчика Дан-Сурун М.Х., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, поддержал пояснения представителя ответчика Ондар Ч.М., добавил, что данная выплата является стимулирующей для заинтересования специалистов. Ответчик, являясь высококвалифицированным специалистом, вернувшись в село из республиканского учреждения здравоохранения, потерял возможность карьерного роста, он пожертвовал всем.
 
    Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» Монгуш В.Х., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, пояснил о том, что со стороны врача-хирурга Кудерека В.А. злоупотребления правом не было, так как его и его жену Кудерек Ч.М., также врача, гинеколога, пригласило учреждение в связи с острой нехваткой врачей - хирургов и акушеров-гинекологов. Прокурором доказательства неосновательного обогащения ответчика не представлены. Кроме того наличие или отсутствие жилья и прописки не относится к существу дела.
 
    Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш Ч.К., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, поддержав письменный отзыв на иск.
 
    Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва (далее-ТФОМС) в судебное заседание не явился, директором Анай-оолом В.Х. представлено заявление о рассмотрении дела без их участия. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Хомушку А.Б. пояснила о том, что в соответствии с положением, ТФОМС реализует государственную политику в сфере обязательного медицинского страхования только на территории Республики Тыва. Единовременные компенсационные выплаты, как межбюджетный трансферт, в 2012 году предоставлены ФФОМС бюджетам территориальных фондов для осуществления выплаты указанным медицинским работникам, ущерб причинен ФФОМС, поэтому денежные средства должны быть возмещены именно ему.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи.
 
    В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
 
    Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.02.2012 N 74 "Об осуществлении в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2011 - 2012 годах на работу в сельский населенный пункт" утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельной категории медицинских работников.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.
 
    Судом установлено, ответчик Кудерек В.А. является специалистом с высшим медицинским образованием, что подтверждается соответствующим дипломом об образовании.
 
    Согласно материалам дела, Кудерек В.А. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача-хирурга в МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», ДД.ММ.ГГГГ - уволен в связи с переводом на должность главного врача МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» с согласия работника п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ и ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главного врача МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в должности врача-хирурга МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», 15.05.2012 – уволен в связи с переводом работника по его просьбе к другому работодателю ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер», 13.06.2012 принят врачом-хирургом в отделение туберкулезное легочно-хирургическое ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер», 02.07.2012 года трудовой договор расторгнут по п.5 ч.1. ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе к другому работодателю ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», 16.07.2012-принят на должность врача-хирурга хирургического отделения ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», 11.09.2012- переведен на должность врача-хирурга поликлиники. 16 июля 2012 года заключен трудовой договор №
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ответчика от 02 июля 2001 года.
 
    Согласно договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от 17.08.2012, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва предоставляет единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей медицинскому работнику Кудереку В.А., прибывшему в 2012 году на работу в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемская ЦКБ. Договору предшествовал протокол комиссии по принятию решений о заключении договоров с медицинскими работниками о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 17 августа 2012 года №, в котором под пунктом 5 указан Кудерек В.А..
 
    В соответствии с ч. 12.4 ст. 51 Федерального закона предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством РФ, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.
 
    Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Тыва письмом от 24 августа 2012 года № направлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на октябрь 2012 года на сумму 25 000 000 рублей, указанным в перечне, в котором под номером 5 вписан Кудерек В.А..
 
    Платежным поручением Федерального фонда обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ № указанная денежная суммы была перечислена на счет ТФОМС Республики Тыва. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 25 сентября 2012 года № единовременная компенсационная выплата за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 1 000 000 рублей перечислена Кудереку В.А.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва Улуг-Хемская ЦКБ» входит в Перечень государственных учреждений здравоохранения Республики Тыва, в которые прибыли (прибудут) в 2011 - 2012 годах медицинские работники в возрасте до 35 лет после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшие на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат отдельной категории медицинских работников, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.02.2012 N 74 "Об осуществлении в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2011 - 2012 годах на работу в сельский населенный пункт" и в данном перечне указаны в том числе врач-хирург 2 единицы.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва Улуг-Хемская центральная кожуунная больница переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр», что подтверждается Уставом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр», утвержденным министром здравоохранения Республики Тыва 09 июля 2013 года.
 
    Представители ответчика в обоснование своих возражений на иск ссылаются на то, что переезд ответчика был связан с увольнением и трудоустройством его супруги в Перинатальный центр РТ, расположенном в г.Кызыле из-за неприязненных отношений с работавшим на тот период времени главным врачом медицинского учреждения ФИО8 и выезде семьи из г.Шагонар и прибытие по приглашению нового главного врача ФИО56.
 
    Как указано выше, частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ определены критерии, при соответствии которым молодому специалисту может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере <данные изъяты> рублей: возраст медицинского работника до 35 лет; наличие у медицинского работника высшего профессионального образования и диплома об окончании интернатуры или ординатуры, время начала работы в учреждении здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которое находится на территории сельского населенного пункта - поступление на работу в указанные учреждения здравоохранения в 2011 - 2012 годах: прибытие на работу в сельский населенный пункт после окончания образовательного учреждения; переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
 
    Обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров в 2011 - 2012 годах: трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
 
    При разрешении возникшего спора, суд полагает, что в данном случае следует рассматривать буквальное толкование положений ч.12.1 ст. 51 Закона № 326 - ФЗ во взаимосвязи с основной целью данной правовой нормы, которой является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, при этом в случае расторжения трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением, работник не является прибывшим на работу в 2011 - 2012 годах и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника не может возникнуть.
 
    В Федеральном законе №326-ФЗ дана основополагающая характеристика понятию единовременная компенсационная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер, то есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.
 
    Согласно разъяснениям Федерального фонда обязательного медицинского страхования (письма от 08.10.2012 и 16.11.2012), данным в рамках полномочий, установленных ч.2 ст. 33 и ч. 12.5 ст. 51 ФЗ, медицинский работник, работавший в медицинской организации до 2011 года, уволившийся в 2011-2012 годах и вновь вернувшийся через некоторое время на ранее занимаемую должность в ту же медицинскую организацию, рассматривается как прибывший (переехавший) на работу в сельский населенный пункт до 2011 года и не имеет права на получение единовременной компенсационной выплаты.
 
    В письме Минздрав России от 10.08.2012 №11-11/3089 разъясняет о том, что в случае, если учреждение здравоохранения находится в городском населенном пункте, а его структурное подразделение (отделение), где осуществляется медицинская деятельность, расположено в сельском населенном пункте, медицинский работник, прибывший на работу в структурное подразделение (отделение) учреждения здравоохранения, имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты.
 
    Между тем, из материалов дела следует, что ответчик не понес расходов вследствие прибытия (переезда) на работу в г.Шагонар, так как с 2004 года и по настоящее время работает в этом населенном пункте, кроме того в судебном заседании со слов ответчика установлено, что с 10 декабря 2004 года по 29 октября 2013 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, указанное жилье принадлежит его матери, он там был только зарегистрирован, а фактически его семья проживала до переезда в г.Кызыл и после возвращения в г.Шагонар в <адрес>, квартира зарегистрирована на имя жены, то есть указанное свидетельствует о том, что фактически ни условия работы, ни условия проживания ответчика в 2012 году не изменились, каких-либо неудобств, связанных с возвращением на прежнее место работы ответчик не имел, ответчик в 2012 году был принят на должность врача-хирурга непосредственно хирургического отделения ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ЦКБ», в настоящее время продолжает работать в этом же учреждении.
 
    Также, в соответствии с Законом Республики Тыва от 24.12.2010 №268 ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва», принятом Верховным Хуралом Республики Тыва 22.12.2010, статус населенного пункта Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва определен как – город, кроме того в «ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 №415, город Шагонар указан административным центром Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и городом кожуунного подчинения, в этой связи довод стороны ответчика на то, что ответчик работает в медицинском учреждении, предметом деятельности которого является оказание первичной медико-санитарной помощи населению не только г.Шагонара, а населению всего муниципального района, суд считает основанном на неверном толковании нормы закона, поскольку законом указано на переезд на работу именно в сельский населенный пункт, кроме этого из Устава учреждения следует, что юридическое и фактическое местонахождение ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» - г.Шагонар (пункты 1.4 и 1.5), а не с.Хайыракан, как указано в заявке ТФОМС от 24 августа 2012 года № поэтому данные действия в совокупности, как то, указание заведомо неверного местонахождения учреждения (с.Хайыракан, вместо г.Шагонар), увольнение с ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ЦКБ» 15.05.2012, трудоустройство 13.06.2012 в ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер», а затем обратное увольнение с него через 19 дней с последующим прибытием на работу в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ЦКБ», что свидетельствует о возвращении на прежнее место работы, судом расценивается как намеренное введение в заблуждение относительно времени и места работы, то есть имеет место злоупотребление правом со стороны ответчика.
 
    Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 года №1798-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ручкина Н.Н. на нарушение его конституционных прав положением части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» отмечено, что необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственного из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках. Правовое регулирование, установленное в части 12.1 ст. 51 Федерального закона №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.
 
    Вместе с этим, ссылку прокурора на то, что при трудоустройстве ответчика в г.Кызыле, свою регистрацию он сохранял в г.Шагонаре, суд считает не имеющим самостоятельного правового значения в силу Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    Довод стороны ответчика в возражении и представление письменных тому доказательств на целевое использование спорной единовременной компенсационной выплаты на строительство жилого дома в г.Шагонаре и приобретение в том числе и на заемные средства банка жилья в г.Кызыле не имеет существенного значения в силу вышеизложенного, а также следует учесть то, что данные действия (выделение земельного участка, а затем строительство жилого дома, а также приобретение жилья) совершены намного позже получения выплаты.
 
    Согласно ст. 1102 ГК Российской Федерации лицо, которое без установленных законном, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
 
    Из содержания ст.ст.3, 1102 ГК РФ следует, что под неосновательным обогащением понимается имущество, приобретенное или сбереженное без установленных федеральными законами или иными правовыми актами - указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, оснований.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом последовательных действий ответчика, выраженных во временном выезде из г.Шагонар, где он имел постоянную работу и постоянное место жительства, с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, направленных на создание видимости его переезда на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта, он не может быть признан лицом, имеющим право на участие и получение единовременной компенсационной выплаты по федеральной программе, поэтому исковые требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению, следует обязать ответчика возвратить полученную денежную сумму.
 
    Поскольку истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 13 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        исковые требования прокурора Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в интересах Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования к Кудереку В.А. о взыскании денежных средств, удовлетворить.
 
    Взыскать с Кудерека В.А. в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования денежные средства в сумме 1 000 000 рублей в счет возврата единовременной компенсационной выплаты.
 
    Взыскать с Кудерека В.А. государственную пошлину в размере 13 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2014 года (28,29 июня 2014 года -выходные дни).
 
Председательствующий                            Ч.Ч. Монге-Далай