Решение от 03 июня 2014 года №2-214/2014

    Дело № 2-214/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Чегдомын 03 июня 2014 г.
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края
 
    под председательством судьи Руденко Л.В.,
 
    при секретаре Косоговой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бердниковой О.В. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края, ОАО « Российские железные дороги», НДОУ « Детский сад №-№» о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, об обязании отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ за счет казны РФ убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бердникова О.В. обратилась в суд с иском к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, об обязании отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ за счет казны РФ убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по декабрь 2013г. включительно в сумме <данные изъяты> коп., ссылаясь на то, что она работает педагогическим работником в дошкольном учреждении и проживает в поселке городского типа. Данное дошкольное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО «РЖД» учреждение было оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД». Закон РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями, Федеральный закон от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях») статьей 11-1. Государственные и негосударственные образовательные организации включены в одну статью и согласно п.1 и п. 2 установлено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации. Согласно нормы статьи 12 данного закона указано: «Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности». В соответствии с правом предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию из нашего учреждения, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через ответчика отдел образования посредствам заключенных договоров с работниками и с руководителем нашего дошкольного учреждения. С 01.04.2012 г. в реализации льготы по компенсации за оплаченные ею коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано с указанием, что по причине того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что лишение её права на получение государственной льготы как, педагогического работника, нарушено ответчиком незаконно.
 
    Просит взыскать с ответчика <данные изъяты> коп. за период с апреля 2012г. по декабрь 2013г. в счет возмещения оплаты жилищно коммунальных услуг, признать за ней право на получение мер социальной поддержки, обязать отдел образования по <адрес> восстановить ее в списке лиц имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освящением.
 
    Определением Верхнебуреинского районного суда от 06.03.2014г. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены - Министерство финансов Хабаровского края, Министерство образования и науки в Хабаровском крае, ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, НДОУ «Детский сад № 259» (л.д.52).
 
    Истец Бердникова О.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не прибыла. Согласно письменного заявления просит дело рассмотреть в её отсутствие, ранее в судебных заседаниях поясняла, что часть начисленной платы за коммунальные платежи вносила она сама а часть путем перечисления т.е. она отдавала наличные деньги П., который работает в ООО « <данные изъяты>», поскольку им всегда задерживают выплату заработной платы, а из его заработной платы перечисляются суммы как оплата коммунальных услуг за ее квартиру. Такая практика существует в п. <адрес>. Задолженности по оплате жилищно- коммунальных услуг у нее нет.
 
    Представитель ответчика - отдела образования администрации <данные изъяты> муниципального района, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, о причинах неявки суд не сообщил.
 
    Согласно отзыву ответчик с исковыми требованиями не согласен, так как Бердникова О.В. работает воспитателем в негосударственном дошкольном образовательном учреждении. Федеральным Законом от 29.12.2010 №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и статьи 55 Закона РФ «Об образовании», внесены изменения в ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», согласно которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. С момента вступления в силу Закона Хабаровского края от 20 декабря 2006г № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки предоставляются всем педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории края, вне зависимости от ведомственной принадлежности образовательного учреждения, организационно- правовых форм подчиненности. Согласно договору от 30.11.2011 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждениях», заключенным между руководителем отдела образования (Т.С. Гермаш) и руководителем негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №№ ОАО РЖД» (Е.А. Ван чан) всем педагогическим работникам данного учреждения, в т.ч. и Бердниковой О.В. были возмещены расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением до 01.04.2012г. В связи с принятием Закона Хабаровского края от 19.03.2012г №177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» и Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г №844 «Об утверждении порядка возмещения, расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского муниципального района» изменился механизм предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии. Выплаты компенсации по возмещению расходов за коммунальные услуги предоставляются только педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений. Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно письму №410 от 16.04.2012г. «Об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки», уведомил данное учреждение о прекращении договора о представлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам с 01.04.2012г. (л.д.50-51).
 
    Представитель ответчика Министерства финансов РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, возражения по заявленным требованиям не заявлены.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, согласно отзыву просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Из предоставленного ответчиком отзыва следует, что согласно абз. 3 ч.5 ст. 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель разграничил обязанности по нормативному регулированию и финансированию предоставляемых льгот педагогическим работникам в зависимости от категории образовательного учреждения - федеральное, муниципальное или образовательное учреждение субъекта Российской Федерации. В соответствие с указанной нормой были приведены положения Закона Хабаровского края от 20.12.2006 г. №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». В спорный период с 01.04.2012г. по 28.11.2013г. действовала редакция от 19.03.2012г. Закона Хабаровского края от 20.12.2006г. №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Таким образом, краевым законом определен круг лиц, на которых распространяются его нормы. Истец является работником негосударственного ведомственного учреждения образования, следовательно, на нее не распространяются нормы закона края от 20.12.2006г. №90. То, что федеральный законодатель не определил порядок предоставления льгот работникам негосударственных образовательных учреждений в части льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для возложения ответственности на органы государственной власти Хабаровского края. Конституционный Суд РФ в своем Определении от 08.02.2007г. №322-ОП по запросу Правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ указал, что федеральный законодатель, осуществляя регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, а значит, он вправе в рамках реформирования системы социальной защиты установить определенные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом РФ «Об образовании» установлена форма участия субъектов Российской Федерации - предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений. В соответствии со сложившейся судебной практикой по данной категории дел надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ, убытки взыскиваются за счет казны РФ. На основании изложенного ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований к министерству финансов Хабаровского края (л.д.81-83).
 
    Представитель ответчика Министерства образования и науки в Хабаровском крае, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, согласно отзыву просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Из представленного отзыва следует, что в соответствии с ч.8 ст.47 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках юродскою типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплачу жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. В целях реализации указанных правовых норм Правительством РФ было принято постановление от 26.10.2013г. №963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещении, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)». Согласно указанному постановлению установлена ежемесячная компенсация на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 руб. педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). На уровне субъекта РФ Хабаровскою края, в целях реализации Федерального закона об образовании, действует Закон Хабаровского края от 20.12.2006г. №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках юродского тина)» (далее Закон № 90). В рамках компетенции, предоставленной субъекту РФ Федеральным законом об образовании, Закон №90 регулирует вопросы предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, электрической энергии педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) края. В связи с тем, что НДОУ «Детский сад № №» создан юридическим лицом (ОАО «Российские железные дороги»), по своей организационно-правовой форме является частным (негосударственным) учреждением, не является муниципальным учреждением, в соответствии с Федеральным законом об образовании, урегулирование вопроса о предоставлении возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления, электрической энергии педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений находится за пределами компетенции субъектов РФ. Также отсутствует обязанность обеспечивать финансирование предоставления компенсации за счет средств краевого бюджета. Согласно иску истцу до 01.04.2012г. отделом образования Верхнебуреинского муниципального района компенсировались коммунальные услуги и электрическая энергия, однако с указанной даты компенсации были прекращены. Указанные изменения были связаны с принятием ФЗ от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», внесшего изменения в Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», касающиеся распределения между РФ и субъектами РФ полномочий по определению размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам и обеспечению их. В связи с указанным выше федеральным законом. Законом Хабаровского края от 19.03.2012 №177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» были внесены соответствующие изменения в Закон №90, которые вступили в силу с 01.04.2012. Аналогичное распределение полномочий между РФ и субъектами РФ в настоящее время закреплено в части 8 статьи 47 Федерального закона об образовании. В соответствии со ст.1 Закона №90 министерство образования и науки края является уполномоченным Правительством Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом, включая вышедших на пенсию, краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Возмещение расходов органам местного самоуправления муниципальных образований края, связанных с предоставлением компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, производится на основании Закона Хабаровского края от 14.11.2007 №153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования». на основании изложенного ответчик просит в удовлетворении исковых требований в отношении министерства образования и науки Хабаровского края отказать в полном объёме (л.д.66-69).
 
    Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, о причинах неявки в суд не сообщил, возражения по заявленным требованиям не предоставил.
 
    Представитель ответчика НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД»», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл. Согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. С исковыми требованиями согласна (л.д.86).
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие доказательства.
 
    Согласно уставу негосударственного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждение является некоммерческой организацией, и создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» (л.д.90-108).
 
    Согласно лицензии от 26.10.2009г. №130, Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенный в <адрес>, имеет право образовательной деятельности и образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Срок действия лицензии установлен до 25.10.2015г. (л.д.87).
 
    Из трудовой книжки Бердниковой О.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., следует, что она с 01.09.2004г. работает в НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» на должности <данные изъяты>, где работает по настоящее время (л.д.10-13).
 
    Согласно договору о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений от 30 декабря 2011г., заключенному между отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района и НДОУ «Детский сад №№ ОАО «РЖД», в соответствии с Законом Хабаровского края от 20.12.2006 г. №90 Отдел образования осуществлял перечисление денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) ООО «МСО» на основании договора б/н от 01.01.2011г. путем перечисления денежных средств за потребленную электроэнергию на расчетные счета педагогических работников на основании предоставленных оплаченных квитанций за потребленную ими электроэнергию (л.д.7-9).
 
    Из должностной инструкции (приложения к трудовому договору № от 01.09.2004г.) предоставленных Бердниковой О.В. (л.д.88-89) и МКДОУ детский сад № городского поселения «<данные изъяты>» следует, что должностные обязанности воспитателя, права и требования к квалификации в инструкциях идентичны.
 
    Согласно штампу в паспорте, Бердникова О.В. имеет регистрацию по адресу –<адрес> 15.05.1984г. (л.д.14).
 
    Таким образом, в суде было установлено, что Бердникова О.В. работает с 01.09.2004г. в НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» <данные изъяты>. Согласно уставу НДОУ «Детский сад № ОАО «РЖД» - это негосударственное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № открытого акционерного общества «Российские железные дороги», которое является некоммерческой организацией, и создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» и не является работником государственного образовательного учреждения.
 
    Свидетель П. суду пояснил, что он работает в ООО « <данные изъяты>», заработную плату у них выплачивают не часто и всегда не во время, поэтому по договоренности с гражданами те передают им деньги за оплату коммунальных услуг и жилья а с их заработной платы удерживают за эти услуги тех граждан, ему деньги отдает Бердникова О.В., его хорошая знакомая, а с его заработной платы удерживают оплату ее коммунальных услуг. В противном случае работникам ООО « <данные изъяты>» просто не на что было бы жить, граждане идут им навстречу, все указанные суммы Бердникова О.В. ему передала лично.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
 
    самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Частью 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» (подлежащей применению к правоотношениям, действовавшим до 01.09.2013 года) установлено, что педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Кем устанавливается размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в негосударственных образовательных учреждениях,
 
    и за счет какого бюджета они обеспечиваются, законом не определено.
 
    Пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (подлежащего применению к правоотношениям, возникшим или продолжающимся с 01.09.2013 года) установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Кем устанавливается размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в негосударственных образовательных учреждениях, и за счет какого бюджета они обеспечиваются, законом не определено.
 
    К образовательным учреждениям относятся дошкольные и общеобразовательные учреждения. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или субъектов Федерации), муниципальными, негосударственными. Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами). Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Система образования включает в себя: федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности (статьи 8, 9, 11, 11.1, 12, 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и Главы 2 и 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    Системное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод, что педагогические работники имеют право на получение установленных федеральным законом мер социальной поддержки в случае, если они работают в учреждениях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и проводят обучение по основным общеобразовательным программам, обеспечивая реализацию федерального государственного образовательного стандарта, независимо от организационно-правовой формы учреждения и уровня его финансирования.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями.) внесены изменения в ст. 55 Закона «Об образовании» от 1992г.-
 
    2) абзац третий пункта 5 статьи 55 слова «на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», исключить, второе предложение изложен в следующей редакции: "Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения..», и дополнен предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации».
 
    На эти изменения ссылаются все ответчики, как на основание отказа в предоставлении указанной льготы истцу.
 
    Отказывая в предоставлении социальной льготы истцу отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района ссылается на следующие нормативные документы - Постановление администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г. № 844 «Об утверждении порядка и возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского района» в соответствии с законом Хабаровского края от 20.12.2006г. №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», Законом Хабаровского края от 19.03.2012г. № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» постановил утвердить прилагаемый Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского района (л.д.50-51).
 
    В данных нормативных документах предоставление льгот работникам иных дошкольных образовательных учреждений предусмотрены не были.
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчиков по следующим основаниям-
 
    Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину, в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской федерацией, соответствующим субъектом РФ, муниципальным образованием.
 
    Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. «ж, е, к», ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам ведения РФ совместно с субъектами РФ.
 
    Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекающим из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации принципом юридического равенства обусловливается необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    В соответствии со ст. 12 Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» » (подлежащей применению к правоотношениям, действовавшим до 01.09.2013 года) действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. Этот Закон действовал до 31 августа 2013г. в период спорных правоотношений и принимается судом как основной для разрешения настоящего дела.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» № 52-ФЗ от 06.05.2003 предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от 27.06.2003г. №-377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
 
    Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №-23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» разъяснено, что положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанностей по их финансированию на субъекты Российской Федерации за счет собственных средств последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п.4. ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного кодекса должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы Федеральным законом или принятым в его исполнении иным нормативно правовым актом обязанность по возмещению платы возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации, независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Пунктом 19 указанного постановления предусмотрено, что при решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно товаров (работ, услуг) судам необходимо иметь ввиду положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. «184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения и устанавливает принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    С учетом изменений и дополнений, внесенных пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», из статьи 55 Закона об образовании следует, что порядок возмещения расходов устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Так как право педагогических работников на возмещения расходов в денежной форме, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан, направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.
 
    Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 85 ч.1 расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате- принятия законов и ( или) иных нормативных правовых документов субъекта РФ а также заключения субъектом РФ ( от имени субъекта РФ) договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ, принятии законов и ( или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального Закона « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
 
    Согласно п. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. №-184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
 
    Как установлено судом субъектом Российской Федерации - Хабаровский край закон «Об образовании» не принимался.
 
    Суду не предоставлено никаких доказательств того, что социальная льгота педагогическим работникам любых организационно-правовых форм, предусмотренная Федеральным Законом «Об образовании», в размере, достаточном для такой компенсации выделялась субъекту РФ в данном случае Хабаровскому краю в лице его компетентных органов, ссылка на ст. 26. 2 Федерального закона №-184-ФЗ не обоснованна.
 
    Как установлено судом негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №№» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, имеет лицензию, устав, при трудоустройстве истец была ознакомлена с типовой инструкцией.
 
    Согласно ст. 12 Закона «Об образовании» 1992г. образовательным является учреждение, осуществляющее общеобразовательный процесс, т.е. реализующие одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.
 
    Нормы закона РФ №3266-1 « Об образовании» распространяются на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно правовых форм.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.12.2007 года №-947-О-П, установление правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
    Оценивая изложенное, суд полагает, что исковые требования истца на предоставление и реализацию мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг подлежат удовлетворению.
 
    Суд считает, что понесенные Бердниковой О.В. убытки, подлежат взысканию с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации, впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений, компенсация расходов педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освящением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель не определил порядок предоставления данной льготы.
 
    Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку право педагогических работников, проживающих в сельской местности, на возмещение расходов по оплате ЖКУ является федеральной мерой социальной поддержки, она должна предоставляться в порядке, предусмотренном федеральным законодательством за счет средств федерального бюджета. Однако, в бюджет края не поступают средства из федерального бюджета на компенсацию расходов по ЖКУ работникам негосударственных образовательных учреждений.
 
    Ни один из указанных выше законов не отменил право педагогических работников негосударственных общеобразовательных дошкольных учреждений на получение указанной социальной поддержки, как и государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи, с чем расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, должны быть возложены на Российскую Федерацию в лице соответствующего финансового органа Министерство Финансов Российской Федерации.
 
    Федеральным Законом 439-ФЗ от 29.12.2010г. (статья 1 и 3 указанного закона утратила силу с 01.09.2013г.) определен порядок установления размере, возмещения расходов связанных с предоставлением этой меры социальной поддержки, определены источники финансирования, и не указаны негосударственные дошкольные образовательные учреждения, в суде установлено, что хотя местом работы истца является негосударственное дошкольное образовательное учреждение районным отделом образования контролируется педагогический процесс, отдел образования получает сведения о количестве детей посещающих дошкольное учреждение и направляет эти сведения в Министерство образования и науки Хабаровского края.
 
    Согласно ст. 110 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании» и статьи 1 и 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» были признаны утратившими силу с 01 сентября 2013г.
 
    Однако, за взыскиваемый период указанные правоотношения регулировались Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании».
 
    Нормы Постановления Правительства РФ №-963 от 26 октября 2013г. «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках» должны быть применены за 24 дня ноября 2013г. и декабрь 2013г. поскольку постановление вступает в силу с 08 ноября 2013г.
 
    Бердникова О.В. в исковом заявлении просила взыскать убытки, понесенные расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по декабрь 2013г. включительно, сумму в размере <данные изъяты> коп.
 
    Согласно расчету истца, она произвела оплату за период с апреля 2012г. по декабрь 2013г.
 
    по отоплению – <данные изъяты> руб.;
 
    техническое обслуживание – <данные изъяты> руб.;
 
    капитальный ремонт – <данные изъяты> руб.;
 
    электроэнергия – <данные изъяты>. (л.д.5). которую истец просит взыскать.
 
    Суммы указанные истцом соответствуют суммам указанным в квитанциях об оплате жилья и коммунальных услуг, сверены судом.
 
    Из квитанций, предоставленных истцом, следует, что Бердникова О.В. производила оплату за <адрес> по адресу <адрес>.
 
    Из справки выданной Пальшину Н.А. ООО « <данные изъяты>» следует что из его заработной платы произведены удержания по погашению квартплаты за коммунальные услуги по адресу <адрес> в <адрес>, квартиросъемщиком которой является Бердникова О.В., за мая 2012г. <данные изъяты> рублей, за октябрь 2012г. <данные изъяты> руб., ноябрь 2012г. <данные изъяты> рублей, декабрь 2012г. <данные изъяты> рублей январь 2013г. <данные изъяты> рублей, февраль 2013г. <данные изъяты> рублей, март 2013г. <данные изъяты> рублей, июнь 2013г. <данные изъяты> рублей, ноябрь 2013г. <данные изъяты> рублей, январь 2014г. <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей
 
    Согласно справке-расчету, предоставленного ООО «МСО», по <адрес>, за период с апрель 2012г. по май 2014г. начислено <данные изъяты> руб. (л.д.126-127). Согласно кассовому чеку от 05.05.2014г. указанная сумма оплачена (л.д.125).
 
    Всего оплачено <данные изъяты>) за указанный истцом период, без учета электроэнергии.
 
    Льгота представляет собой – компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в том числе подлежит возмещению и оплаченная истцом услуга по начислению ОДН за отопление, что исключает оплату за воду и канализацию, следовательно, подлежат оплате.
 
    Согласно представленным квитанциям за оплату коммунальных услуг по адресу – <адрес> начислено за техническое обслуживание, капитальный ремонт, отопление, и ОДН за отопление.
 
    за 2012г. за апрель – <данные изъяты> руб.; май – <данные изъяты> руб.; июнь – <данные изъяты> руб.; июль – <данные изъяты>.; август - <данные изъяты> руб.; сентябрь – <данные изъяты> руб.; октябрь – <данные изъяты> руб.; ноябрь – <данные изъяты> руб., декабрь – <данные изъяты> руб.;
 
    за 2013 г. январь – <данные изъяты> руб.; февраль – <данные изъяты> руб.; март – <данные изъяты> руб.; апрель – <данные изъяты> руб.; май – <данные изъяты> руб.; июнь – <данные изъяты> руб.; июль – <данные изъяты> руб.; август – <данные изъяты> руб.; сентябрь – <данные изъяты> руб.; октябрь – <данные изъяты> руб. Всего к оплате начислено – <данные изъяты> рублей..
 
    Согласно лицевому счету №, Бердникова О.В. по адресу – <адрес> задолженность по состоянию на 01.05.2014г. не имеет (л.д.128).
 
    Истцом представлены квитанции об оплате электроэнергии, согласно которых оплачено- за май 2012г. -<данные изъяты> руб., июнь <данные изъяты> руб., октябрь 2012г.- <данные изъяты> рублей, ноябрь- <данные изъяты> декабрь 2012г. <данные изъяты> рублей, за 2013г. оплачено- февраль <данные изъяты> руб., марта <данные изъяты> руб., апрель <данные изъяты> руб., май <данные изъяты>, июнь <данные изъяты>., июль <данные изъяты> руб., август <данные изъяты> руб., сентябрь <данные изъяты> руб., декабрь 2013г. <данные изъяты> рублей. За апрель 2012г. в квитанции за апрель указана сумма <данные изъяты> руб. и указана переплата <данные изъяты> руб., сведений об оплате за апрель не имеется, суд не принимает данную квитанцию в расчет поскольку ранее компенсация выплачивалась в надлежащем порядке и сведений о том что указанная сумма истцу не компенсирована, суду не предоставлено.
 
    Суд также полагает что в ином порядке должен производиться расчет компенсации за декабрь 2013г. ( с учетом внесенных изменений)
 
    Всего за вычетом апреля 2012г. и декабря 2013г. -<данные изъяты> рублей подлежит компенсации за оплаченную истцом электроэнергию.
 
    За период ноябрь 2013г. истцом оплачено электроэнергии <данные изъяты> рублей, жилье и коммунальные услуги( отопление, тех. обслуживание) <данные изъяты> рублей, за декабрь <данные изъяты> руб. Итого за декабрь подлежит взысканию <данные изъяты> рублей, с учетом изменений законодательства. За ноябрь 2013г.- <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> руб., итого за ноябрь 2013г. подлежит взысканию <данные изъяты> руб. Всего за ноябрь-декабрь 2013г. подлежит взысканию в пользу истца <данные изъяты> коп.
 
    Всего за период с апреля 2012г. по декабрь 2013г. расходы Бердниковой О.В. по оплате жилого помещения с отоплением и освещением составили: <данные изъяты> коп..
 
    Проверив расчет истца относительно оплаты жилищно- коммунальных услуг, суд исключает оплату электроэнергии за апрель 2012г., принимая к расчету только оплаченные квитанции, коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2013г.
 
    Истец просила взыскать с Министерства финансов РФ убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по декабрь 2013г. в размере <данные изъяты> коп.. Данные требования подлежат удовлетворению частично, в размере - <данные изъяты> коп..
 
    Оценивая доводы истца относительно заявленных требований об обязании отдела образования администрации Верхнебуреинского района восстановить ее в числе педагогических работников, по Верхнебуреинскому муниципальному району, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освящением, суд приходит к следующему, как установлено судом отдел образования Верхнебуреинского района предоставляет сведения ( списки) педагогических работников имеющих право на указанную компенсацию в Министерство образования и науки Хабаровского края для сведения и указания количества лиц имеющих право на такую компенсацию, т.е. в соответствии с указанными списками в отдел образования Верхнебуреинского района перечисляются денежные средства на выплату компенсации.
 
    Ни Федеральный закон №-273-ФЗ от 29.12.2012г., ни Закон Хабаровского края от 14.11. №-153 не содержат каких либо указаний на обязанность органов местного самоуправления вести учет педагогических работников имеющих право на получение указанной компенсации, однако не включение истца в список педагогических работников Верхнебуреинского района, имеющих право на ее получение, повлечет за собой не предоставление суммы компенсации органом который должен ее предоставлять в Верхнебуреинский район.
 
    Суд полагает что отказ истцу в удовлетворении этих требований повлечет нарушение ее прав и приведет к неисполнению судебного решения или к ненадлежащему его исполнению, даже признание за ней права на получение указанной компенсации без ее указания в списках не повлечет за собой перечисление денежных средств на оплату компенсации.
 
    В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган или гражданина.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Бердниковой О.В. удовлетворить частично.
 
    Признать за Бердниковой О.В. право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения.
 
    Обязать отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить Бердникову О.В. в списках педагогических работников имеющих право на компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг с отоплением и освящением.
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в пользу Бердниковой О.В. убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012г. по декабрь 2013г. включительно в сумме <данные изъяты> копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2014г.
 
    Судья                                        Л.В. Руденко